政 府 工 作 报 告

——2025年3月6日在开平市

第十七届人民代表大会第五次会议上

开平市市长 陈小曼

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是开平改革发展和现代化建设进程中具有重要意义的一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和江门市委“1+6+3”工作安排，落实市委优化提升“六大行动”的工作要求，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，落实市委“改革攻坚年”工作部署，奋力推动中国式现代化的开平实践迈出新的坚实步伐。我市获评全国“四好农村路”示范县、全国村庄清洁行动先进县，获批创建省整县推进农文旅融合发展试点，入选首批文化产业赋能乡村振兴省级试点、省城市全域数字化转型试点。

一、稳经济、促增长，发展态势持续向好。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们保持战略定力、积极主动应对，实现经济运行稳中有进，地区生产总值完成515.47亿元，同比（下同）增长2.5%。有效投资稳步扩大。固定资产投资增速分别比省、江门高4.8和13.1个百分点。省、江门重点项目投资均超额完成全年目标任务。成功争取专项债26.5亿元支持29个项目建设，额度创历年新高；获增发国债和超长期特别国债4.5亿元。引进超亿元制造业项目个数、计划投资额分别增长46.2%、12.7%，均排名江门第2。盘活闲置厂房29.37万平方米，引进项目13个，总投资23.73亿元。消费市场持续升温。用好上级政策资金，积极开展消费品以旧换新，拉动家电、汽车等大宗消费约1.6亿元，新发放汽车消费贷款4.31亿元，增长51.68%。大力促进文旅消费和住房消费，全市接待游客超1000万人次，实现旅游收入超60亿元，分别增长20.1%和25.4%。全市商品房销售面积50.79万平方米，增速排名江门第1；房地产贷款余额206.02亿元，增速排名江门四市第1。外贸外资提质增长。外贸进出口总值增长6.6%，比年初目标高3.1个百分点。新设立外商投资企业81家。积极发动企业参加国内外展览会，第135届广交会参展企业数量创历史新高。签发江门首份中国—塞尔维亚自贸协定原产地证书。旭日松花鸭皮蛋成功登陆美国主流商超并掀起抢购热潮。财政金融平稳运行。地方一般公共预算收入增长3.2%，增速排名江门第2。全市金融机构本外币存、贷款余额分别增长10.7%、7.2%，排名江门四市前列。

二、谋改革、扩开放，内生动力有效激发。深度融入粤港澳大湾区建设。中开高速赤坎出入口、赤坎大道开通。三埠港搬迁项目加快建设。国道G325线鹤山址山至开平塘口段改建项目顺利推进，争取上级资金支持超5亿元。实施“湾区通”工程，与深圳龙华、珠海斗门实现97项政务服务事项跨域通办，通过“一网通办”平台成立港澳投资企业48家。新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2家。积极参与珠江口西岸都市圈一体化建设，加强与中山翠亨新区产业合作，共同举办智能装备及低空经济产业投资大会；共建生物医药产业专业园，完成征地3239亩，进驻项目6个，投资总额约40亿元。发布“开平、鹤山、翠亨、坦洲四地联游”精品旅游线路，实现旅游资源互惠互补。重点改革全面深化。“开平优品”建设经验作为全国16个“地方品牌实践”案例之一，入选《中国品牌建设报告2023—2024》。借鉴工业园区思维和产业集群理念，采用“管委会+公司”模式，建设世遗风韵农文旅融合发展产业园，成立农文旅融合发展产业大联盟，发布产业园规划和招商地图，在建农文旅项目66个，完成投资36.31亿元。积极探索数据要素价值转化，在广州数据交易所上架“数绘碉楼”产品。营商环境不断优化。深入落实粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划，新设立市场主体7955户，现有市场主体6.63万户，均在江门四市中排名第1；制造业市场主体增长9.4%。我市规上工业企业利润总额、营业利润、营收利润率均高于江门平均水平。国企实力持续提升，市属国资企业资产总额超250亿元，增长8.5%；获批债券发行额度22亿元，公用事业集团发行债券5亿元，为江门首单产业类债券；累计完成历史遗留不动产确权登记641项，缴纳土地出让金及税费超8100万元，国有资产总额增加2300万元。

三、抓创新、强产业，发展支撑更加坚实。创新动能加速释放。江门中微子实验室建成世界最大单体探测器主体，与仓东遗产教育基地一同获评省科普教育基地。我市获批建设国家级知识产权快速维权中心、创建省科普创新试点县。新增国家级专精特新“小巨人”1家，省级专精特新中小企业9家、省级创新型中小企业26家，新增国家级博士后科研工作站1家，省博士工作站1家。科技、产业等14支人才队伍新增1.2万人，新引进博士博士后人才15名。新增发明专利155件，增长28.1%；有效发明专利拥有量646件，增长18.1%。海鸿电气被认定为第八批国家级制造业单项冠军企业。产业平台提质增效。江门承接产业有序转移主平台开平片区（以下简称“主平台开平片区”）规上工业总产值、规上工业增加值和基础设施投资均超额完成年度任务，成功争取上级主平台和大型产业集聚区资本金1.09亿元和102.22亩省专项用地指标。翠山湖园区连续5届被认定为“广东省五星级服务园区”，全年引入亿元以上项目19个，包括世界500强法国圣戈班项目。国际卫浴创新基地累计完成投资20.02亿元。建成马冈鹅预制菜产业园共性工厂。工业结构优化升级。高端装备制造、现代轻工纺织、先进材料等产业集群规上工业增加值保持较快增长，增速分别达11.5%、7.0%和12.4%。先进制造业、高技术产业增加值占规上工业增加值比重达50.1%和21.8%，均排名江门第2。我市入选省食品工业培育试点。水暖卫浴产业集群成功入选省中小企业特色产业集群名单。12家企业入选广东制造业500强。嘉士利入选“中华老字号”，广合腐乳等2家企业入选“广东老字号”。现代农业发展加快。农林牧渔业总产值增速排名江门第1。粮食播种面积、产量和单产均超额完成年度目标任务，并创历史新高。新增21家省级标杆家庭农场、7家省级标杆合作社和2家江门市重点农业龙头企业。文旅产业繁荣发展。规上文化、体育和娱乐业全年营业收入增长74.0%。我市获评2024年“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路，荣登央广网发布的热门宝藏小城前十榜单。赤坎华侨古镇正式开业，成功创建省级旅游度假区、省职工疗休养基地，入选省文化和旅游产业赋能城市更新优秀案例，全年接待游客超350万人次，实现营业收入翻番。先锋天下粮仓书店入选“粤式新潮流”广东文旅消费新业态热门场景。赤坎镇、塘口镇入选省文化和旅游特色镇（创先级）名单。开平邑美侨路示范路、沈海高速梁金山服务区入选省“交旅融合发展”十佳案例名单。新增1个国家AAA级旅游景区。“梦回开平·侨海华韵”夜经济项目建成运营。

四、强县镇、兴乡村，协调发展成效凸显。加力提速实施“百县千镇万村高质量发展工程”，扎实推进区域协调发展。城市品质有效提升。完成祥龙南路、西宁路和满天星周边道路等排水防涝系统项目建设。新开工改造城镇老旧小区12个，完成老旧供水管网改造8公里，新建天然气管网17.1公里。加快完善新美片区公共设施配套，完成风采运动场、金山地下停车场及周边配套道路工程建设，潭江大道一期完成主体工程。在江门率先出台《电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》，建成14个充电站，新建244支公用充电桩。新增5G基站234座，超额完成年度任务。镇域实力持续增强。三埠街道积极推动新港临港产业园基础设施等3个10亿元以上省重点项目建设，与江门市中心医院打造“前所（站）后院”医养新模式，获省主流媒体关注及报道。长沙街道加快开元工业园、塔山工业园传统纺织印染产业集聚区等园区扩容提质。月山镇超额完成江门“八镇联动”1全部5项任务指标，引进伽雅生态海藻液体肥料等4个亿元项目。水口镇位列“全国千强镇”第404位、“镇域经济500强”第213位，排名居江门首位，入选省按照小城市标准规划建设中心镇试点。沙塘镇大健康科技产业园完成一期征地，引入投资超6亿元的医药制剂项目。苍城镇累计盘活近千亩低效闲置用地，引入粤玻实业三期、皇冠新材料二期等8个超亿元项目。龙胜镇培育壮大新能源汽车零部件、新材料工业锯轮等优势产业，规上工业增加值、固定资产投资、工业投资等经济指标实现两位数增长。大沙镇水库移民美丽家园项目被评为省示范项目，获中央资金支持1618万元。马冈镇马冈鹅苗孵化中心投入使用，带动农民增收超600万元。塘口镇全域土地综合整治试点累计新增耕地超49公顷，盘活闲置土地118亩，活化闲置旧建筑1.7万平方米。赤坎镇获评省乡村治理示范镇，获批创建省乡村振兴示范镇。百合镇获评省卫生镇，固定资产投资、规上工业增加值增速均排全市第1。蚬冈镇晶科光伏项目等亿元项目顺利投产，引进水蛭养殖项目，获央媒报道。金鸡镇固定资产投资连续两年突破10亿元，新增5家规上工业企业、1家省级高新技术企业、2家省重点农业龙头企业。赤水镇积极探索开展GEP2核算与转化，入选江门市农业产业强镇名单。乡村全面振兴扎实推进。新增23个行政村村集体经营性收入超50万元。推动“世遗风韵”乡村振兴示范带144个自然村品质提升，完成农房微改造9678户。累计开工建设美丽圩镇“七个一”3项目113个，完成投资20.27亿元。新增完成108个自然村生活污水治理提升。茅冈、红溪等5个村入选省乡村振兴示范村创建名单。仓东村、塘口墟社区入选第四批省文化和旅游特色村名单。

五、护生态、提品质，生态底色愈加靓丽。森林质量有效提升。完成森林质量精准提升任务2.42万亩。开展义务植树活动约200场，添绿约2.5万株。县镇村添绿约12万株，任务总完成率近200%。深化广东金山森林公园绿美生态示范点建设，林分优化285亩，森林抚育456亩，建成1310米森林步道。天露山成功创建省级森林公园。孔雀湖国家湿地公园被评为江门市自然教育基地。生态环境持续改善。第二轮中央和省生态环境保护督察整改均达到阶段性目标要求，国考、省考断面水质优良比例和达标比例均为100%。持续巩固城区4条黑臭水体治理，河涌水质及河岸两侧人居环境显著改善。苍城工业尾水处理厂、月山工业尾水处理厂和生活污水处理厂、水口污水处理厂二期投入运行。新建污水管网19.8公里。建设用地污染地块安全利用率达到100%。生态价值加速转化。完成83项“两山”建设重点项目。江门首个国储林项目完成投资近亿元，累计收储林地4.48万亩。我市森林GEP项目获全省首笔5亿元授信。低碳示范城市建设取得新进展，建成“双碳”智慧决策平台。绿色农储光储充一体化、朗胜科技1.2MW光储充一体化等项目投产。苍城镇再生资源集中供热项目动工建设。大力推广工业园区、公共机构、民房屋顶分布式光伏，全市备案959户，备案容量57.6万千瓦。

六、惠民生、增福祉，人民生活更有质感。民生保障成效显著。全面完成市十项25件民生实事，民生支出占一般公共预算支出超80%。始终坚持就业优先，完善“市、镇、村”三级公共就业创业服务平台和“1+2+N”服务体系4建设，建成零工市场1个，就业驿站11个，城镇新增就业7307人，其中困难高校毕业生就业率100%。完成特殊困难老年人家庭适老化改造404户，提前完成“十四五”规划任务。新增长者饭堂5家，实现镇（街）全覆盖。大力推进普惠托育服务，新增2740个托位。贯彻“群众无过错即办证”原则，累计完成320幢问题楼确权工作，惠及1.45万户业主。教育事业稳步发展。创新实施“让开平教育强起来”五项工程5。全市高考艺体类本科上线人数继续保持江门第1，上线率创历史新高。建成港口小学运动场，成立江门职业技术学院—翠山湖学院，市特殊教育学校完成主体工程。文化体育事业蓬勃发展。推动开平市世界文化遗产数字化中心建设，加强世界文化遗产保护管理。“中国建筑之乡——开平建筑业发展史专题展”入选省主题展览项目案例。成功举办中国哲学史家——陈荣捷生平事迹展览、第五届沙飞摄影周。开平籍运动员李荣亮在全国男子曲棍球锦标赛获得亚军。医疗水平持续提升。市中心医院妇产儿大楼、妇幼保健院综合大楼、市第三人民医院住院综合大楼等一批项目投入使用，新增超500个床位，县域内住院率85.6%，基本实现“小病不出镇，大病不出县”。推进医保经办服务领域“放管服”改革，将异地就医备案等8项高频服务事项下放至村（社区），下放数量占比98.8%。社会大局平安稳定。刑事治安警情、各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降29.8%、41.4%和27.3%，创2021年以来新低。涉法涉诉信访案件总量下降32.6%。持续开展食品、药品重点领域安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。成功防御强降雨、台风等自然灾害，有力守护人民群众生命财产安全。

此外，国防动员、双拥共建、退役军人事务、侨务、外事、台港澳、审计、统计、民族、宗教、人防、打私、地方志、工会、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作进一步加强。

这一年来，我们坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展党纪学习教育，在学纪、知纪、明纪、守纪上下功夫求实效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持向市委请示汇报，向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，认真研究办理人大建议99件（包含民生“微实事”项目）、政协提案112件，满意或基本满意率达到100%。法治政府建设纵深推进，建立健全政府依法决策制度体系，行政机关负责人出庭应诉率100%。“恒叔调解室”“禾美开平”等本土化调解经验获得省、江门宣传推广。强化审计监督与其他监督贯通协同，审计整改长效机制进一步健全。出台贯彻落实党政机关习惯过紧日子工作方案，加强预算约束、财政支出和绩效管理。开展重大政策和项目事前绩效评估，市本级项目工程造价平均核减12.2%。完成第五次全国经济普查，统计监督效能持续提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义，切实为基层减负，全市考核事项末端考核指标减少75%，全口径发文数量减少10%。

各位代表，今年是“十四五”规划的决战收官年。过去四年，我们锚定目标，始终狠抓落实，经济发展再上新台阶。GDP在2021年突破400亿元，到2023年挺进500亿元大关，四年总量增加123.25亿元。规上工业增加值年均增长6.7%。工业投资年均增长10.2%，总量上升至江门第3。翠山湖园区以及卫浴、食品、生物医药、氢能等专业园区建设均已拉开架构。经济发展综合实力增强，呈现强大韧性和向上态势。我们多点发力、优化企业服务，让产业发展再上新台阶。三次产业比由12.2:44.9:42.9优化至11.5:49.7:38.8。工业投资占固定资产投资比重由31.6%提升至54.9%。食品、生物医药等6条重点产业链新增省级专精特新中小企业50家，国家级专精特新“小巨人”企业3家，国家级绿色工厂2家。近三年通过江门联席会议评审的投资项目挂网率、交地率和动工率排名江门第1。农林牧渔业总产值年均增长7.8%，增速稳居江门前列。旅游业游客人数、旅游收入年均增长26.8%、16.4%。建筑业增加值占GDP比重从13.3%提高至18.3%。我们锐意进取，争当试点、争创示范，改革创新再上新台阶。积极探索首创性引领型改革，成功创建全国首个镇级行政区品牌“马冈优品”和粤港澳大湾区首个县级行政区品牌“开平优品”。我市成为首个入选省碳达峰碳中和试点城市的县级市。推动全省首个县（区）级国家储备林项目成功落地。新桥水EOD6项目成为江门市首个纳入省级项目库的项目。国资国企改革成效显著，成功搭建AA+信用等级国企2家、AA信用等级国企1家。市国企投资项目89个，计划投资近120亿元，完成投资45亿元，带动社会投资近300亿元。我们用心用情，坚持为民服务，民生事业再上新台阶。连续三年举办龙舟邀请赛、烟花汇演，极大地丰富了市民的精神文化生活，有力提振全市上下推动高质量发展的信心决心。推出“慈善募捐地图”，打造“慈善+N”公益慈善品牌，募集慈善资金超2亿元；新增义务教育公办学位超6000个，群众幸福感可感可及。如今的开平，推进高质量发展的四梁八柱已经筑牢，经济社会蓬勃发展，我们满怀信心、步履坚定，决胜“十四五”，奋发向前行！

回顾过去取得的成绩，来之不易、成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，也是全市人民在上级党委、政府和市委坚强领导下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻开中直省直单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些突出问题：经济回升向好的基础还不稳固，部分经济指标与预期目标存在差距；以科技创新引领现代化产业体系建设步伐还不够快，产业链供应链韧性和竞争力有待增强；城乡区域发展差距依然较大，教育、医疗、养老等民生领域存在不少短板弱项；安全生产管理仍存在薄弱环节，重点行业领域监管仍需加强；部分干部改革创新意识不足，攻坚克难能力有待提升。我们要直面这些问题和挑战，以更加务实的举措，尽心竭力改进工作，决不辜负全市人民的厚望。

2025年工作计划

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、全省高质量发展大会，以及江门市委十四届八次全会暨全市高质量发展大会部署要求，细化落实省委“1310”具体部署、江门市委“1+6+3”工作安排以及市委“六大行动”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力推进中国式现代化的开平实践。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值力争增长6%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额力争增长5%，外贸进出口增长5%，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。城镇新增就业6000人以上，粮食产量及粮食播种面积、空气质量优良天数比率和地表水质达标率均完成江门下达目标。

市委将2025年确定为“基层基础年”，我们将深入落实部署要求，着力抓基层、强基础、促发展、利长远，推动基层真正强起来，干部全面动起来，把基础工作做得更扎实，筑牢高质量发展根基，奋力推进中国式现代化的开平实践展现新气象、干出新作为。

一、进一步夯实全面深化改革基础，推动粤港澳大湾区建设取得新成效

加强软硬联通。推动三埠港搬迁项目完工，广台高速开平至台山段项目力争年底动工。加快深南高速前期工作，争取开平至珠三角枢纽机场高速纳入省规划。深入实施“湾区通”工程，推进“数字湾区”建设，健全人才、资本、信息等要素跨境高效便捷流通机制。充分利用“港澳药械通”政策，加强与澳门中医药产业合作，加快生物医药产业发展。用好240小时过境免签政策，吸引“国际流量”，联动湾区城市开发“优游计划”精品线路，打造“一程多站”旅游产品。依托旧三埠港探索开展港澳游艇自由行。积极参与广东院舍照顾服务计划，发展跨境养老服务业。推动更多县镇两级优品产品出口港澳，大力招引澳门的食品、手信、文创企业。

增强科技实力和创新能力。全力支持国家大科学装置江门中微子实验室运行取数，在全球率先测得关键数据、产出世界性成果，构建面向全球开放合作的国际科研平台，打造中外科普研学基地。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头或参与科技攻关任务，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型企业，新增不少于10家专精特新中小企业和1家“小巨人”企业，省级及以上科技创新平台增加至60个。用好省科协纵向帮扶政策，组织院士专家开平行和“学会开平行”活动，协助解决产业集群共性关键问题和企业关键技术难题。积极参与粤港澳大湾区高水平人才高地建设，统筹推进14支人才队伍建设。

深化重点领域改革。持续优化营商环境，坚持“无事不扰、有求必应”，用好中小微企业诉求快速响应平台，深化市镇村三级挂钩联系企业制度，及时高效助企纾困解难。健全涉企收费长效监管和清理拖欠企业账款机制，减轻民营企业负担。加强精准服务，全年推动50家工业企业、30家商贸企业“小升规”。实施国有企业改革深化提升行动，加大战略性重组和专业化整合力度，加快布局新能源、林业碳汇、港口运输等领域。整合镇属企业资产做强国资平台，加快搭建市属第三家AA+、第二家AA国资平台。完善差异化激励考核制度，健全国企干部“能上能下”和梯度培养工作机制。落实整县谋划、分片区实施全域土地综合整治工作，做好塘口镇国家级试点优化提升，推进月山、水口、赤坎、百合和蚬冈5个重点整治单元的子项目建设。做好省城市全域数字化转型试点建设，拓宽资金来源渠道，谋划推进新型智慧城市项目建设。制定公共数据运营实施方案，建立“政府引导+市场化运作”的授权运营机制，培育专业数据服务商开展虚拟场景开发、文旅数字孪生等系统性开发，形成具有自主知识产权的文化数据产品体系。落实中央和省新一轮财税体制改革部署，深化税收征管改革，全力做好税源培植和巩固，夯实财政增收基础。以深化省以下财政体制改革为契机，切实担起当家理财责任，全面深化零基预算改革，进一步调整优化支出结构，大力降本增效，牢牢兜住“三保”7底线。优化预算资金安排，充分考虑基层的实际需求和发展规划，精准发力支持基层发展。完善政银企融资对接机制，拓展特色金融产品，加大对先进制造、普惠小微等领域的支持。

二、进一步夯实城乡融合发展基础，推动“百千万工程”取得新成效

促进农文旅融合发展。做好省整县推进农文旅融合发展试点工作，立足资源禀赋，稳步推进绿美生态休闲区等四大片区建设，精心打造侨乡文化深度游、绿美乡村深度游、科普研学深度游三大旅游线路，加快形成板块联动、分工合作、差异化发展的良好格局，加快打造全世界游客来了不想走、走了还想来的世界级旅游目的地。高效建设世遗风韵农文旅融合发展产业园，积极构建“5+3+N”产业体系8，加快侨小馆酒店、荣桂坊、今有光乡村创意空间等项目建设，推动喜林苑民宿项目落地。分步打造最美旅游公路，近期重点通过省道S534、S367、S275改造提升，联动打造特色旅游线路等，推动赤坎、塘口、百合、蚬冈四镇串珠成链。全力推动开平碉楼—赤坎古镇华侨文化旅游区打造世界级旅游景区。强化“政银企债基”投融资联动，带动社会资本参与，加快智慧停车、旅游标识等配套设施建设，谋划构建水、陆、空立体交通体系。

创建国家新型城镇化试点。落实《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，持续优化城镇化空间布局和形态，推动“1+5”县城城市设计成果落地建设。深化产城融合，提升人口吸附能力和承载能力。进一步推动城乡基本公共服务均等化，推动市政设施提档升级。落实江门“八镇联动”工作部署，加强水口镇、月山镇与市外6镇的互联互融，谋划建设北环二期、月山互通连接线北延线等一批交通项目，完善学校、医疗、供水、污水处理、邻里中心等公共服务设施。

加快镇街提能升级。突出典型引领，巩固提升第一、二批典型镇村建设成效，实现干净整洁向美丽宜人、产业兴旺转变，引领带动镇村实现整体提升。三埠街道要高标准谋划建设临港经济区，做强食品产业总部经济，努力挺进百亿GDP镇街行列。长沙街道要加快金章片区开发建设，推动所有行政村集体经济收入超100万元，扎实推进陈荣捷故里活化项目。月山镇要加强产业招商，推动三硕新材料等项目投产、天骄水龙头等项目落地建设，做好“三点三”美食街改造提升。水口镇要落实按照小城市标准规划建设试点三年行动计划，力争在全国千强镇的排位进入400强。沙塘镇要支持牵牛生化、百澳药业等企业扩大产能，加强与翠山湖园区的联动互补，加快推进大健康科技产业园建设。苍城镇要做强做大胶粘特色产业，力争胶粘产业总产值超23亿元，增长15%。龙胜镇要继续完善金牛山产业园配套设施建设，加快广东斯耐特、泰雨汽车零部件等项目建设。大沙镇要大力发展茶、水、米、水库鱼等特色生态产业，争创国家农业产业强镇（茶叶）。马冈镇要加快马冈鹅预制菜和马冈凉粉两大研发中心投产运营，全力创建国家农业产业强镇（马冈鹅）。塘口镇要持续做好全域土地综合整治国家试点工作，推动塘口旧墟申报国家3A级旅游景区。赤坎镇要高标准推动城乡融合发展省级试点中心镇建设，做好中开高速赤坎出口沿线环境整治和风貌提升，做好新区开发建设。百合镇要持续完善静脉产业园配套设施，完成茅冈老侨圩活化重构项目，丰富文旅业态。蚬冈镇要强化侨心食品产业园建设，规划打造侨旧墟老街区活化项目，持续擦亮“侨心游”研学品牌。金鸡镇要力争新增3家以上规上工业企业，推动“金鸡优品”营业额实现翻一番，积极申报全国“一村一品、一镇一业”（肉鸡）专业镇。赤水镇要加快水仔口健康食品产业园建设，打造功能性水稻三产融合产业链。

推动乡村全面振兴。落实中央一号文件精神，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，全力创建国家乡村振兴示范县。落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，确保粮食面积、产量稳定。加强种质资源保护和利用，做精做深马冈鹅、禽蛋、茶叶、丝苗米四大特色优势农业产业，申报家禽国家级现代农业产业园，建强省级茶叶现代农业产业园。以县镇两级行政区品牌建设为抓手，深入推进优品标准体系和质量体系建设，擦亮“开平优品”名片。加大食品加工项目招引力度，完善农产品加工、仓储、流通、销售等体系建设。推进“世遗风韵”“魅力农旅”“绿色明珠”“智慧城乡”等4条乡村振兴示范带建设。巩固提升“10+32”省典型村建设成效，聚力打造9条精品村。系统推进农村厕所革命、生活污水治理、垃圾处理、村容村貌提升等，完成170个自然村农村污水治理任务，确保全市农村污水治理率达100%。建立健全新型农村集体经济持续发展体制机制，加强乡村产业发展谋划，探索更多村集体发展新模式。出台规范强镇（村）富民公司运营管理指导意见，持续加强农村集体“三资”监管，全面推行“网上交易系统”。统筹和盘活村组两级资产资源，通过村村共建、村企共建等形式发展壮大集体经济，实现所有行政村集体经营性收入超过50万元。

广泛发动社会力量参与。用好省纵向横向帮扶机制，深入实施“双百行动”9，深化与广州航海学院、江门职业技术学院的合作。主动对接省教育厅，推进“多县多校”模式探索，与星海音乐学院、广州美术学院等高校共建省级中小学研学基地、校外实践教育基地、乡村工作室，打造校地合作成果转化新亮点。扎实推进“千企帮千镇、万企兴万村”行动，用好重点建筑业央企助力“百千万工程”力量，加快央地合作在建项目建设，打造更多示范项目。充分发挥妇联、团委、工会等群团组织，商协会等社会组织的桥梁纽带作用，凝聚社会力量参与“百千万工程”。

三、进一步夯实产业发展基础，推动现代化产业体系建设取得新成效

加快推进新型工业化。“链式改造”水暖卫浴、食品、纺织服装等传统优势产业，做好国家外贸转型升级基地（水暖卫浴）复审工作，引导企业培育自主品牌。盘活水暖卫浴博览城，打造线上线下一体化专业市场。建成水暖卫浴产业配套基地（共性工厂）污水处理厂及一期厂房，分批推动电镀企业进驻。积极申报大健康食品省级中小企业特色产业集群。指导纺织企业加大技术创新和研发投入，推动奔达纺织、信迪染整等企业加快实施设备更新和技术改造。推动建筑业、制造业高水平融合发展，继续发挥建筑产业联盟引导作用，提高建筑业现代化管理水平。大力发展绿色建筑，推广智能建造、模块化建筑、装配式建筑，支持建筑企业开拓港澳和海外市场，推动建筑业总产值超270亿元，新增不少于2家资质建筑企业。做大做强生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业。推动建滔（开平）新一代信息技术产业园、牵牛生物科技智能工厂等项目动工建设。前瞻布局未来产业，发布氢能产业园规划，推动中科富海低温储运装备制造项目一期建成投产，加大氢能关联企业招引。探索氢燃料电池车在冷链物流、旅游巴士、城市公交、政府公务车等场景应用，建成翠山湖撬装加氢站，加快梁金山服务区综合加氢站建设，谋划建设绿氢工厂。在景区谋划建设起降点，发展“文旅+低空”新业态。依托翠山湖园区、赤水林屋机场，谋划建设低空经济产业园、试飞基地和起降点。因地制宜发展智能机器人产业。加强与省属国资、私募投资股权机构的对接，丰富我市产业基金种类，推动长期资本投早、投小、投硬科技。

积极发展现代服务业。大力发展生产性服务业，重点引导和鼓励具备条件的制造企业设立工业设计中心，增强产业创新能力。推动有条件的企业做好产销分离工作。鼓励建设面向制造业的专业化服务平台，发挥知识产权快速维权中心作用，支持水暖卫浴产业以设计创新、技术创新提升附加值。落实国家有效降低全社会物流成本行动，优化提升现代物流业，高水平建设运营江门国家骨干冷链物流基地（开平片区）。加快发展生活性服务业，推动现有酒店、品牌民宿升级改造，培养“金牌”讲解员队伍，提高接待和留客能力。激发“银发经济”潜力，发挥传统产业优势，支持适老化家居用品、功能性服饰、保健食品、智能穿戴设备、康养旅游等产业发展，推动有关产品在养老场景集成应用，促进智慧健康养老产业发展。探索建设赤坎华侨古镇现代服务业集聚区。

持续建强产业平台。抓住国家谋划推进新一轮国家级开发区改革的重要机遇，整合优化产业园区。用好集聚区及主平台资本金、中山产业协作资金，完善专业园区配套设施建设，建成运营翠山湖工业孵化基地、明苑工业园，推动国际卫浴创新基地产业综合配套工程（一期）完工，并启动二期建设。力争主平台开平片区规上工业总产值超200亿元，翠山湖园区规上工业总产值增长20%。加快构建“一园五区”特色食品产业园，推动葵田食品建成投产，加快军叶食品等一批项目建设。推动马冈鹅预制菜产业园综合服务中心、食品加工基地项目动工，羽毛羽绒生产项目落地，促进全产业链发展取得新突破。

四、进一步夯实扩内需稳外需基础，推动经济稳定增长取得新成效

多渠道激发消费潜力。持续丰富赤坎华侨古镇业态，争取承接更多大型活动、主题活动，加强与市内外酒店民宿的合作，研究推出景区+酒店（民宿）游玩套票，扩大辐射带动作用。开通与珠海机场、深圳机场、江门候机楼等交通节点以及省内著名景点景区的交通接驳线路，促进交互营销、客源共享。不断优化城区商业布局，推动东汇城商圈提档升级等项目建设，做好省级示范特色步行街（商圈）申报工作。推动沉浸体验、电子竞技、直播电商等新业态发展，打造新的消费增长点。深入开展“一城一节一IP”，立足各镇（街）不同资源禀赋，提前做好节假日促消费计划，办好镇（街）品牌活动。大力发展体育经济，支持“体育赛事进景区、进街区、进商圈”，用好江门承办全国十五运会和残特奥会赛事项目的契机，开展“跟着赛事去旅行”等活动。鼓励社会力量举办精品化、市场化体育赛事。支持房地产开发商推出第四代住房，制定节假日促销活动，进一步提振住房消费。

千方百计扩大有效益的投资。促进工业投资较快增长，完善重大项目全链条推动机制，狠抓项目动工、建设和投产达效，力争工业投资增长8%，推动任达商用逆变器和电力模块3.0项目、凯赛德水暖配件等项目动工，力促永胜医疗器械、瑞霖卫浴等一批超亿元项目加快建设，确保意尼卫浴等20个以上工业项目年内投产。支持企业增资扩产和技术改造，力争不低于50家次企业开展技改，技改投资增长10%。促进基础设施投资稳定增长。建成国道G325改建工程开平段，推动金章大道、省道S275蚬冈至金鸡段升级改造等项目提速建设。加快迳头堤、泮村堤加固工程等水利项目、百合新型独立储能等能源基础设施项目建设。高质量做好“十四五”总结评估和“十五五”规划编制工作，结合“两新”“两重”，建立“近期能实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库，谋划储备更多好项目大项目，争取纳入国家、省和江门的“盘子”，积极争取中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等政策资金支持。

加大招商引资力度。把招商引资作为经济工作重中之重，坚持“一把手”带头招商，强化资本招商和应用场景招商，力争在重大制造业项目引进上实现突破。规范外出招商考察工作和招商服务中心工作规程，加强全市招商引资线索收集和对接落地工作，提升招商效能。办好生物医药、食品、氢能等产业专场招商推介会，力争引进项目总投资超260亿元。发挥广发信德（开平）创业投资基金、开鹤平衡发展基金作用，做好以投促引工作，争取落地一批优质产业项目。

加大力度稳外贸稳外资。打好“五外联动”组合拳10，积极发动企业参加国内外大型展会，稳住欧美传统市场，大力开拓RCEP成员国和“一带一路”共建国家市场和新兴市场，推动我市外贸持续稳定增长。推进跨境电子商务发展，找准切入点做好保税物流中心（B型）申建工作。落实国家取消制造业领域外资准入限制措施以及投资鼓励政策，提高实际利用外资水平，重点跟进法国圣戈班、康力食品等外资大项目的建设和入资进度，深挖现有外资项目增资潜力。

五、进一步夯实绿色低碳发展基础，推动绿美开平建设取得新成效

推动城乡一体增绿添彩。扎实推进绿美广东“六大行动”，优化绿色空间布局，统筹抓好山上山下、城里镇里、村内村外绿化美化。完成森林质量精准提升2.32万亩南安普顿直播入口。深入开展“百村示范、千村提质”行动，完成植树11万株，建设江门市、开平市和镇级绿美乡村示范村22个。持续优化提升金山森林公园示范点。加强古树和古树后备资源的整体保护及活化利用。发挥全国首批义务植树基地作用，丰富义务植树形式，推动形成全民爱绿植绿护绿兴绿新风尚。

推动生态环境净化美化。抓好第二轮中央以及省级生态环境保护督察问题整改，确保高效高质整改到位。开展城镇生活污水管网补短板三年行动，今年新建改造城镇污水管网40公里。建成运行楼冈污水处理厂，加快城区及月山、龙胜、沙塘等8镇雨污分流等水质提升项目建设。推动减污降碳协同治理，落实大气污染防控联动工作机制。持续推进“无废城市”建设，高质量完成固废管理规范化各项任务。高标准建设省碳达峰碳中和试点城市，加快推进低碳示范城市建设项目，鼓励企业加强节能降碳和环保先进技术研发和推广应用，支持依利安达申报国家级绿色工厂。

推动生态价值有序转化。以大沙镇为试点开展生态零碳乡村经济等项目建设。积极推进国储林、GEP、EOD等模式探索，推动生态价值转化为经济效益和社会效益。大力发展林下经济，探索森林旅游、森林体验、森林康养等“森林+”新业态，提供更多优质生态产品。

六、进一步夯实民生保障基础，推动人民生活品质提升取得新成效

坚持就业优先战略。落实“百万英才汇南粤行动计划”，把高校毕业生等青年就业作为重中之重，做好农民工、退役军人等重点人群就业服务，探索返乡入乡创业试点工作，放大创业带动就业倍增效应。全力加快构建“家门口就业服务圈”，开展产业“新工匠”培养计划，完善优化市镇两级就业服务专员制度，进一步提升市镇村三级公共就业服务平台的服务质量，完善“零工市场”“就业驿站”建设，强化劳动者权益保障，以高质量充分就业促进居民增收。

办好人民满意教育。贯彻落实全省教育大会精神，深入推进“让开平教育强起来”五项工程。加快港口小学扩建、迳头小学新建综合楼以及特殊教育学校迁建等项目建设，推动新建东汇城片区学校项目开工，做好开平一中、开侨中学复办初中工作。新增义务教育学位940个。完成市高考第三考点建设并投入使用。深化高、中职业院校与我市产业发展的职教合作。落实“儿科和精神卫生服务年”行动，做好学生心理健康教育。

推动“健康开平”建设。推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源整合下沉延伸。加快推进水口医院新建医养结合综合大楼、苍城镇中心卫生院建设，市中心医院整体升级改造，为群众提供更加优质的就医环境。建强江门市级重点专科，建优省级临床重点专科，持续强化医疗服务体系建设，让群众在家门口就能享受到高水平的医疗服务。深入开展爱国卫生运动，加快形成文明健康生活方式。

繁荣文化体育事业。做大做强主流思想舆论，全面加强与央媒、省媒外宣平台和海外媒体交流合作，积极打造侨乡特色对外传播体系。提高文化和自然遗产保护能力和水平，扎实做好第四次全国文物普查，充分运用数字化、信息化等手段，加强对古镇、古村落和碉楼骑楼等历史建筑的保护。促进非遗活化传承、创新发展，培养代表性传承人，支持非遗文创产品设计，开发高附加值的创意产品。深入实施岭南文化“双创”工程，加快推进省重点文艺精品话剧《金墟》创排、长篇报告文学《追光逐诺》创作等，积极筹备2025年“中国侨都·红线女粤剧艺术周”，打造更多具有侨乡特色的优秀作品。

完善民生保障体系。推动社会保障扩面提质，引导更多有条件的城乡居民参加更高基准养老保障，扩大失业、工伤保险覆盖面。不断完善社会救助体系，建立服务类社会救助清单化制度，完成三级综合救助服务平台试点建设，提升社会救助的精准性和实效性。格外关爱独居老人、留守儿童、流浪人员、精神障碍患者等特殊困难群体，更好地保护困难群众的权益。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。健全“一老一小”支撑体系，加强适老化改造，推动居家养老服务中心建设，持续提升医养结合服务能力。优化老年助餐服务，满足老年人就餐需求。加强普惠育幼服务体系建设，鼓励支持多种托育模式发展。

七、进一步夯实安全发展基础，推动社会治理现代化水平提升取得新成效

有效防范重点领域风险。积极稳妥化解房地产风险，切实做好保交房工作，保障购房人合法权益。抓好金融领域风险防范化解，稳慎推进中小金融机构风险化解和改革转型，继续保持对私募基金风险的高压监管力度，稳妥推进非法集资陈案化解。健全政府隐性债务防控长效管理机制，坚决遏制新增隐性债务。防范化解劳动关系风险，加强重点行业、重点企业和重点群体劳动关系矛盾的排查、研判，做到防范在先、发现在早、处置在小。

毫不松懈抓好安全生产。深入实施治本攻坚三年行动，全力做好安全生产风险隐患排查整治，持续抓好道路交通、城镇燃气、自建房、危化品、消防和森林防火等重点领域安全整治。强化工程、产品质量管理，推动安全生产治理模式向事前预防转型。全力遏制较大以上生产安全事故发生。强化食品药品全链条监管，加强农产品质量监测体系建设，深入开展校园餐等食品安全专项整治，严守“从田间到舌尖”安全关。加强自然灾害防治，积极推进基层自救互救能力、应急处置和抢险救援能力建设，最大程度降低灾害损失。

全面提升社会治理效能。深入推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作，加强风险源头防控，加大打击治理防范力度，严防发生极端案件和重大群体性事件，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式和推进侦查中心“八统一”建设运行，纵深推进扫黑除恶常态化，持续打击电诈等新型犯罪，严防毒品、黄赌及走私偷渡问题反弹。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷全面排查和实质化解。

各位代表，民之所望，政之所向。人民群众是我们最大的靠山，为人民谋福祉是我们最大的心愿。市政府广泛征集遴选了12件27项民生实事候选项目，请各位代表审议并票选确定10件民生实事。我们一定把惠民生的事办实在、暖民心的事办细致、顺民意的事办牢靠，让开平人民的日子越过越红火！

八、进一步夯实政府系统党建基础，推动政府建设取得新成效

加强党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿政府工作全过程各领域，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，当好贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

深入推进法治政府建设。严格执行重大行政决策程序规定，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强行政执法协调监督工作体系建设，严格规范公正文明执法，持续提升行政执法质量。落实全过程人民民主，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、社会、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在制度中受到约束、阳光下运行。

持之以恒正风肃纪。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严惩群众身边的不正之风，巩固深化党纪学习教育成果。力戒形式主义、官僚主义，持续精简规范会议文件、创建示范、评比达标、节庆展会论坛等事项，严控面向基层的督查、检查、考核总量，切实为基层松绑减负。落实党政机关习惯过紧日子要求，严控“三公”经费和政府购买服务支出。进一步加强政府投资工程建设管理和成本控制。

践行实干担当。引导干部队伍树立正确政绩观，强化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，发扬越是艰险越向前的勇气，凝聚干事创业的强大合力。持续加强“项目化、清单化、责任化”推进机制，形成高效推动工作的完整闭环，坚决做到说了就干、定了就办、办就办好。

此外，我们将继续加强国防动员和后备力量建设，做好拥军优抚各项工作，强化侨务、外事、台港澳、民族、宗教、人防、打私、地方志、残疾人、红十字会等工作。

各位代表，同志们！大道如砥，行者无疆；初心如磐，征途如虹！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的正确领导下，真抓实干、勇毅前行，以高质量发展的实际行动和成效，为江门开创现代化建设新局面，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出开平新的更大贡献！

名词解释

1．“八镇联动”：即推动新会大泽镇与司前镇、台山大江镇与水步镇、开平水口镇与月山镇、鹤山共和镇与址山镇联动发展，全力打造全省城镇区域一体化发展样板、全市新型工业化高质量发展的重要引擎。

2．GEP：即生态系统生产总值，是特定地域单元、特定年度自然生态系统提供的所有生态产品价值，建立GEP核算机制可实现对生态系统产品和服务的价值进行计量。

3．美丽圩镇“七个一”：抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园建设。

4．“1+2+N”服务体系：“1”即建设1个市级“零工市场”；“2”即分别建立固定就业驿站和流动就业驿站两种服务形式；“N”即“市、镇、村”三级公共就业服务平台以及各类就业驿站。

5．“让开平教育强起来”五项工程：指“让学生笑起来、让老师动起来、让课堂活起来、让活动嗨起来、让校园靓起来”工程。

6．EOD：即通过市场化手段，将生态环境治理与关联产业开发深度融合，实现生态保护与经济发展的协同增效，形成“以生态修复提升环境价值—以环境价值带动产业收益—以产业收益反哺生态治理”的良性循环。

7．“三保”：即保基本民生、保工资、保运转。

8．“5+3+N”产业体系：壮大现代农业、景区游览、酒店民宿、餐饮美食、文化创意5大主导产业；培育影视、演艺、会展3大新兴产业；延伸乡村旅游、红色旅游、研学旅游、体育旅游、夜间经济旅游N个农文旅融合产业。

9．“双百行动”：指百校联百县助力“百千万工程”行动。

10．打好“五外联动”组合拳：指通过外贸、外资、外包、外经、外智五个方面共同发力，推进高水平对外开放。