农业供给侧结构性改革是我国“三农”领域的一场深刻变革，关系到农业农村的长远发展，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。在新形势下，如何坚持问题导向，深入推进农业供给侧结构性改革，以新的发展理念破解农业发展中存在的突出矛盾和问题，亟待我们深入思考。本期专题栏目以农业供给侧结构性改革为主题，摘编来自主流媒体的综述及评论，让读者对农业供给侧改革有更加深入的认识和了解，以便更加科学地指导日常工作。

农业供给侧结构性改革是一场深刻变革，不能只动结构、不动机制，要用改革的办法激发活力、增添动力。总的方向是发挥市场这只“看不见的手”的作用，依靠市场手段动员要素、优化配置、提升效率――

2016年底召开的中央农村工作会议和全国农业工作会议就推进农业供给侧结构性改革、加快r业现代化建设作出了一系列部署。在“十三五”的开局之年，农业农村经济有何新进展？今后农业供给侧结构性改革的着力点又在哪里？

农业部部长韩长赋表示，2016年农业农村经济实现了良好开局，为经济社会发展大局发挥了“压舱石”的作用。推进农业供给侧结构性改革，要以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体，巩固发展农业农村经济好形势。

农业经济“两稳三进”

2016年我国农业农村经济呈现出稳中向优的良好态势，实现了“两稳三进”。“两稳”是农业生产稳、农民收入稳。全年粮食产量达到12325亿斤，是历史第二高产年，棉油糖、肉蛋奶、水产品供给充足。农民收入稳定增长，增幅有望继续高于城镇居民。“三进”是农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步前进。

提及发展态势，数据最有说服力：籽粒玉米调减3000万亩，畜禽养殖规模化率达到56%，以休闲农业和农村电商为代表的新产业新业态涌现；农药使用量继续零增长，化肥使用量自改革开放以来首次接近零增长，一些地方实现负增长；农村土地“三权分置”办法出台，土地确权登记颁证面积超过8亿亩，新型农业经营主体超过270万个，适度规模经营面积占比超过30%。

2016年“三农”工作的一大亮点是着力调整优化农业结构。以玉米为重点调整种植业结构，以生猪和草食畜牧业为重点调整畜牧业结构，以保护资源和减量增收为重点调整渔业结构。各地大力推进标准化生产，新建成果菜茶标准园800个，创建畜禽水产养殖示范场6851个。加快农产品全程监管和追溯体系建设，新认证“三品一标”农产品1.3万个。

探索农业绿色发展的有效模式是另一大亮点。2016年以来，我国围绕“一控两减三基本”的目标，打好农业面源污染治理攻坚战。建设高标准节水农业示范区11个，化肥减量增效示范县200个，启动耕地轮作休耕试点616万亩。创建畜牧业绿色发展示范县和渔业健康养殖示范县，水产健康养殖示范面积比重达到51%。开展畜禽粪污综合利用试点和秸秆综合利用试点，启动农业可持续发展试验示范区创建。

提高供给质量和效率

中央农村工作会议把农业供给侧结构性改革作为整个供给侧结构性改革的重要一环。韩长赋认为，农业供给侧结构性改革既是破解当前农业供需结构失衡的必然选择，又是提高农业综合效益和竞争力的必由之路。

一方面，破解农产品供需结构性矛盾，迫切需要推进农业供给侧结构性改革。当前，农产品供给大路货多，优质的、品牌的还不多，与居民消费快速升级的要求不相适应，农民费时费力生产出来的产品却卖不上好价，迫切需要促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变。

另一方面，推进农业供给侧结构性改革面临诸多有利条件。随着农业连年丰收，当前重要农产品供给充裕，推进改革有物质前提；随着消费快速升级，个性化、多样化消费迅速增加，优质、安全、品牌农产品需求潜力巨大，推进改革有引导动力；随着国际国内市场融合，特别是“一带一路”建设深入实施，农业国际合作面临重大机遇，推进改革有发展空间。

如何从整体上提高农业供给体系的质量和效率？这就要从生产端、供给侧发力，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，用改革创新的办法，调整优化农业的要素、产品、技术、产业、区域、主体等方面结构，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，增加供给结构的适应性和灵活性。

在具体措施上，2017年要调减非优势产区玉米1000万亩，开展粮改饲、粮改豆补贴试点，扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积。要稳定生猪生产，统筹养殖污染治理与生猪生产的关系，按照规模高效的发展要求，优化生猪区域布局，引导生猪养殖向环境容量大的地区转移。要做大做强优势特色产业，鼓励各地争创特色农产品优势区，发展区域优势特色农产品。要加快推进农村创业创新，发展新产业新业态新模式，加快推进“互联网+”现代农业发展，让“双创”成为农村发展新动能。

核心目标是农民增收

农业供给侧结构性改革的核心目标是农民增收。改革要让农民有活干、有钱赚。2016年前3季度，农民人均可支配收入实际增长6.5%，虽然增幅总体仍然高于城镇居民，但较往年已经明显放缓，为近13年来最低，2004年以来首次没有高于GDP增幅。预计2017年多数农产品价格仍将低位运行，农民增收难度加大。要通过农业供给侧结构性改革，有效提高农业综合效益。

“农业供给侧结构性改革，是一场深刻变革，不能只动结构、不动机制，要用改革的办法激发活力、增添动力。”韩长赋说，总的方向是发挥市场这只“看不见的手”的作用，依靠市场手段动员要素、优化配置、提升效率。大力推进体制改革和机制创新，完善农产品价格形成机制，健全农业资源要素合理配置的体制机制，健全以绿色生态为导向的补贴制度体系，提升农业的市场化程度和市场竞争力。

一、认识“三农”要有新的观念。

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。然而，我国目前达到的小康还是低水平的、不全面的，发展很不平衡。这种低水平的、不全面的、不平衡的差距主要体现在农村。笔者从几个权威媒体上摘录了这样一组数字：全国实现小康的16项指标中，农村尚有人均收入等3项主要指标未完成；城乡收入差距拉大，实际差距在6：1左右；农村尚有1．5亿劳动力需要转移；按国际标准每人每天一美元计算，农村实际贫困人口约9000万；农村尚有上亿文盲和半文盲。从以上数字，我们不难看出，全面建设小康社会工作重点在农村，难点在农村，然而从辩证角度看，全面建设小康希望也征农村。日丽社会零售总额中，70％左右的农村人口，消费只占30％。如果农村经济发展了，农民收入增加了，这蕴藏的巨大消费需求转化为现实购买力，拉动内需，将会极大地推动我国全面建设小康社会。我们要把解决好“三农”问题，提高到党的十六大的奋斗目标能否实现的高度来认识。

二、宣传“三农”要有新的内容。

中央审势度势，指出我国农业和农村已经进入了经济结构性调整、进入了深化改革、进入了统筹城乡经济社会发展的新阶段。根据这个判断和要求，新时期的“三农”应该有新的内容、新的主题。一是要把握结构调整这个主题。过去我们比较重视农产品种植面积和产量的增加，这实际有意无意地助长了粗放经营。现在我们要把着力点放在种植结构、品种结构、经济结构、区域布局结构调整上；放在农产品的质量、效益、生态和安全上；放在农产品精深加工、提高农产品附加值、创造新的消费需求上；放在农业产业化经营上。二是要把握深化改革主题。解决“三农”问题归根结底要靠改革。当前农村改革最重要的是税费改革，其指导思想就是“减轻、规范、稳定”，从制度上规范国家、集体和农民之间的利益分配关系和分配方式。我们要充分宣传改革的意义、内容和经验，为新一轮改革的推进鼓与呼。三是要把握城乡统筹主题。城乡统筹是党的十六大报告中的一个新的提法。解决农业、农村和农民问题，必须在“三农”之外做文章，着眼于减少农民，引导农民向城镇二、三产业转移。

三、正确引导要有新的定位。

当前，农村的突出问题很多，提出的解决“三农”问题的措施和办法也很多，我们在引导上一定要根据党的十六大精神，根据中央农村工作会议精神有新的定位。比如“三农”问题的核心是农民问题，农民问题关键是增收。增加农民收入，必须采取更加直接、更加明确、更加有力的措施。既要把农业和农村内部的文章做足，又要继续推进农村劳动力外出就业；既要全方位开辟农民就业和增收渠道，又要重点抓好粮食主产区、纯农户和低收入农民增收；既要充分调动农民自主创业增收的积极性，又要加大国家对农业的支持保护力度；既要立足当前采取见效快的具体措施，又要努力建立促进农民收入持续增长的长效机制。又如正确引导粮食生活问题，也必须有新的定位。要始终坚持调整农业结构不动摇、始终坚持增加农民收入不动摇、始终坚持立足国内解决粮食不动摇，兼顾保障粮食供给和增加农民收入两个目标。

四、化解矛盾要有新的思路。

我国土地分为农用地、建设用地和未利用地。宪法规定:土地属于国家和集体所有;土地使用权可以依照法律规定转让。虽然我国法律体系上至宪法，下到地方法规都针对土地及土地管理进行了系统的规定，但在现阶段新型城镇化过程中已经显得滞后和力不从心，我国农村土地权益的现状不容乐观，具体表现在以下几个方面:

(一)农村集体土地所有权主体不明确

财产权要求主体明确，即便是共有，也要求要有明确的主体。主体不明确，直接导致法律关系模糊，权利责任不清，造成剪不断理还乱的混乱局面。比如“农村集体”这个概念，“农村集体”由谁来行使权利?是村委会还是本村农民整体?现实的做法是由村委会代表“农村集体”行使主体权利，但很少承担责任。这样的机制直接导致在城镇化进程中，本应作为农民的既得利益，却被乡、镇、村组织侵占。我国农村集体所有权主体的不明确，是立法上的缺失和法律解释的模糊是造成的。

(二)农村集体土地所有权权能不完整

土地权益作为物权的一种，享有绝对权力的主体只有国家和集体两种，而广大农民和市民只享有土地权益中的用益物权，而没有处分权。即用益物权人对土地依法享有占有、使用和收益的权利，比如土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权等等。集体土地所有权权能的不完整，直接导致集体土地流转机制不畅通。作为财产权的一种，没有处分权的物权直接导致财产性收入偏低，这也是城乡二元制体制带来的弊端。

(三)土地征收和补偿制度不完备

现行法律体系框架下，国家作为土地征收唯一权利人在土地征收过程中，征地权力过于集中，征地目的过于宽泛，征地程序不够严谨，征地范围过于宽松，征地监督缺乏机制，特别是征收补偿标准没有随着国民经济发展而适时调整，标准明显偏低，加之被征地农民的安置和社会保障工作不到位，导致社会矛盾累积甚至激化，增加了社会不稳定因素。特定个人为了社会的公共利益做出了牺牲，就应该给予他们公平合理的补偿。在我国，土地征收补偿仅仅按土地生产性收益对被征地农民进行经济补偿，是一种不完全补偿，明显有失公平，这是直接导致农民财产性收入偏低的主要原因之一。

(四)农村土地管理制度不严谨

我国人口众多而土地资源有限，农村土地中耕地面积已经不能再触及底线，城市建设用地越来越少，而地方各级政府出于对GDP的片面追求，屡屡超常规征用土地，甚至是耕地，造成土地流失严重。土地大部分被开发成房地产和工业园，造成GDP增长结构问题和“土地财政”依赖两个难题。而在新农村建设中，分散的宅基地管理与建设资源节约型社会相背道而驰，且农村宅基地房由于没有完全产权而不能自由转让，这也是直接导致农民财产性收入缺少渠道的主要原因之一。

(五)农村土地流转机制不配套

土地流转即土地使用权流转，是指农户在保留承租权的前提下将土地权益中的使用权转让给其他农民或经济组织，从中收取适当流转费用而实现土地财产性收入的一种契约。目前，我国农村青壮年大多外出务工，农村家庭有效劳动力减少，大量土地闲置甚至抛荒，加之闲置的未利用建设用地，造成土地利用率较低。针对上述问题，如何建立一套土地科学管理，合理使用的法律机制，解决土地权益调整相关问题，为农业发展注入新的动力，为新型城镇化进程扫清障碍已经迫在眉睫。

二、土地权益之法律调整原则

“有效益的增长、有质量的城镇化、有节奏的改革”预计将成为下一阶段中国经济的三条关键线索;则有望成为连接这三条线索的重要切入点。历史经验表明，有什么样的土地条件，就会有什么样的增长方式，也就相应有什么样的城镇化模式。［2］我们有理由相信，新型城镇化过程中，土地权益调整应由法律手段主导，运用法律手段调整土地权益关系需要确立基本原则。

(一)土地权益法定原则

土地权益应该由法律明文规定。我国立法中应规定与土地相关的各种所有权及其权益，特别是农村集体土地所有权及其权益。这是运用法律对土地权益进行调整的基础和首要原则。

(二)土地权益共享原则

该原则是指对土地权益收益的分配应当综合考虑国家、集体、个人等多方主体的利益，实现收益的普遍与合理分享，这也是法律公平公正价值的体现。在新型城镇化过程中，土地作为推动这一进程的重要因素，确立土地权益共同分享的原则意义重大。

三、土地权益之法律调整方法 尼斯今晚比赛预测

土地权益法律关系是指市场主体之间对土地及土地权益的实现与分配在法律层面的各种关系之总和。现行调整土地权益的主要法律有《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《物权法》、《中华人民共和国刑法》以及散见于各种法律法规中的土地相关规定。从法律层面来讲，对于土地权益调整有民事、行政、经济、刑事等方法。

(一)土地权益之民法调整

民法调整人身关系和财产关系针对的是平等主体。土地权益本身是一种财产权，民法调整土地权益主要是通过确认财产权来保护土地权益主体的。但由于土地权益各主体地位的不对等，特别是个人土地权益的不完整性，导致民法调整土地权益能力有限。

(二)土地权益之行政法调整

行政法律关系围绕行政职权行使过程展开，行政自由裁量权的广泛存在容易侵犯行政相对人的权益和造成相同案件，不同裁量的不公平现象。而抽象行政行为要先经行政复议才可诉讼的制度设计，为行政相对人维护权益增加了难度。比如土地征收补偿标准，非经国家立法调整，其标准是不会轻易改变的。很明显，行政相对人在行政法律关系中处于弱势，而行政法调整土地权益只能是一种通过限制公权而保护私权的一种土地权益保护方法。

(三)土地权益之刑法调整

刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律。刑法调整土地权益法律关系只针对土地相关犯罪行为，体现在打击土地相关犯罪上，从某种角度讲，刑事方法是一种事后惩戒的土地权益保护方法。

(四)土地权益之经济法调整

经济法强调国家宏观调控和市场机制相结合，注重经济权益的保护和经济利益的总体平衡。事实上，土地权益关系的核心就是收益权，即土地权利主体对土地产生的利益参与分配并受益的权利。由于土地是我国农民的基本生产资料和基本生活保障，且流转途径有限，加之农村社会保障功能的覆盖面不足，导致农民对土地的依赖度过高，已经严重影响到土地有序流转，进而影响新型城镇化进程。如何在土地流转和土地权益保护二者之间找到平衡点，也就是国家在协调土地流转过程中如何宏观调控以及制定好相关保障机制，为深化扫清障碍。综上所述，土地权益之法律调整是一个系统工程，要综合运用各种法律手段，各部门要尽职尽责，特别是土地执法部门，要管好土地，依法管地。在立法技术、执法过程和法律监督各环节创新机制，确保土地权益在法律层面的全面调整。

四、完善土地权益之法律调整相关措施

时至今日，距离农村家庭承包制改革已经30多年了，城乡差距正在逐渐拉大，为了让广大农民共享改革发展成果，使农民与城市居民权利平等，对城乡二元体制进行实质性的改革都是必需的公你数据分析。在十召开以后，首要的、具有关键性意义的体制改革无疑是城乡一体化的改革，其中包括城镇化的推行、土地确权、城乡社会保障一体化、户籍一元化等等改革与发展措施。这是关系到“以人为本”原则得以贯彻的大事，也是确保农民分享包括土地权益在内的改革红利的大事。

(一)完善土地确权，加强土地管理

调整土地权益，必须保护好农民的土地权益:首先在立法层面，要明确界定农民的土地财产权利归属，给权要给的完整，确权要确的及时。不完整的财产权在对抗第三方时终会显得苍白无力，不完整的财产权在享受权益时也会大打折扣。其次尽快完成土地承包经营权、宅基地使用权等权证证书制度，由国家正式进行确权，用制度的落实弥补法律的模糊，让农民亲自掌控属于自己的合法权益，防止第三方以任何形式侵占农民的合法土地权益。具体措施如下:1．借全国经济普查之机，搞清土地现状，为土地立法提供数据支撑;2．确认发放农村房屋房产证和宅基地使用权证，为农村房产流通扫清障碍，开通农民财产性收入主渠道。3．确认发放农村土地(承包地，自留地，林地，山地，滩地等)使用权证，为土地有序流转铺平道路。

(二)调控土地流转方向，实现土地有序流转

土地本身的特殊性决定了它在国民经济发展中的重要地位，调控土地在一二级市场的流转方向，遵循土地利用的社会利益本位，实现土地有序流转，其意义不言而喻。遵照契约精神，按照合同原则，鼓励农民有序流转土地权利，集中优势发展各类专业大户或农村专业合作社等多种形式的规模化经营，真正做到农地农用，有序流转。具体措施如下:1．优先向关系国计民生的农业生产专业大户提供用地，确保农地农用。2．倡导农产品深加工公司加农户的集约化生产模式，努力提高农业生产附加值，提高农民收入。3．国家有计划对农村专业大户和农村专业合作社提供资金支持和税费减免，甚至是财政补贴，调动农业生产积极性。

(三)遵循市场经济规律，确保土地合理使用

在当前我国经济发展方式转型与社会转型的关键时期，各种矛盾逐渐显现:国家与集体土地所有权与个人土地权益之间的矛盾;国家对土地宏观调控与地方财政对土地依赖之间的矛盾;土地资源有限与土地资源浪费之间的矛盾;城乡差距拉大与共享改革成果之间的矛盾。通过法律对土地权益的配置与调控，削弱政府对土地利用与收益的权力，赋予个人更多土地权益，优化产业结构，丰富经济发展模式，集约化用地，提高土地使用率，在符合国家土地宏观调控目标的基础上，合理使用土地，逐步缩小城乡差距，让农民享有土地带来的更多财产性收入和社会主义市场经济成果。具体措施如下:1．土地管理部门应注重宏观调控，重点控制用地方向，减少审批环节，间接提高用地效率。2．土地管理部门应注重事后监管，严厉打击圈地行为和不按审批用地性质用地行为，涉嫌犯罪的移交司法机关，让土地不法者产生敬畏，不敢违法用地。

(四)调整土地收益分配，切实做到权益共享

十报告提出，“提高农民在土地增值收益中的分配比例”。怎样提高农民的土地财产性收入，让农村土地权益最大化，是的重要内容。当上述措施都还不足以保障这一目标实现时，就只有运用税收这一宏观经济调节杠杆来调整土地权益分配。具体措施如下:1．针对现行土地管理制度将农民排斥在土地增值收益分配体系之外，那么在利益分配的最后环节可创设土地增值收益补偿税来保障农民土地权益。2．开征房产税，增强地方政府提供基本公共服务的能力，以此来反哺新型城镇化过程中的农民。

(五)完善农村社会养老保险制度，淡化土地养老模式

我国农村居民养老保障模式单一，随着城镇化进程的不断深入，家庭和土地的养老保障功能越来越弱。失地农民怎样养老?他们为国民经济发展付出了最宝贵的生产资料土地，理应由国家统筹纳入社会养老保障体制一并解决这一社会问题。农村土地流转机制要想加快，就必须通过各种途径宣传农村社会养老保险制度，引导农民积极参加新型农村社会养老保险。至2009年试行新型农村社会养老保险以来，截至2013年3月底，全国城乡居民参保人数达到4．86亿人，其中领取养老金的老年居民达到1．33亿人，有12个省整合新农保和城居保，制定实施统一的城乡居民养老保险制度，有13个省级和1572个县级行政区提高了基础养老金标准，全国月人均养老金水平78．6元，基金累计结余2504亿元，其中个人账户基金累计结余2200亿元。［3］就目前而言，规范农村养老保险金相关的运行机制，最大程度的保障老年农民的利益，是新型城镇化建设和保障社会和谐所必须做到的。具体措施如下:1．降低个人缴存比例，努力提高农村社会养老保险覆盖率。2．逐步统一城镇养老保险和农村养老保险，为经济二元制破冰探索可行途径。

五、结语

关键词：农村；土地流转；问题；对策

土地不仅是农民主要的劳作对象，还是农民主要的经济来源。农村土地流转问题能否得以有效解决，直接影响农业的稳定、农民的收入水平，间接地影响着社会各行各业的协调发展。因此，采取有效措施解决土地流转问题，促进农村土地流转合理发展，有利于深化农业改革，有利于促进农业持续、健康发展，有利于推动农村经济社会的进步。

1土地流转的基本问题

1.1流转行为不规范

首先，农村土地流转行为多为群众自行组织，缺乏政府指导的有序性和引导性。其次，部分地方政府在实施土地流转时，经常采取强制化方法，不尊重农民意见。再次，某些地区土地流转过后，土地用途也随之改变，原本的农业用地用来发展第二、三产业。最后，土地用户之间经常以口头约定的形式进行土地流转，这种土地流转行为缺乏规范性，容易发生农村土地流转纠纷和矛盾，不利于农村社会的稳定[1]。

1.2流转时间较短

由于农民与土地之间的感情较深，并且大多数农民对土地的依赖性较大、务农意识较强，因此，土地流转的时间一般比较短。土地转向方认为短时间的土地使用，不值得投入较高成本，从而导致土地价值得不到及时发挥，土地流转效率较低。

1.3流转形式较单一

虽然农村土地流转的方式具有多样性，但是，实际的土地流转仍仅局限于土地用户之间，一旦有反对流转的农户出现，那么新型的土地流转形式就会受到抑制而得不到较好的发展。除此之外，由于被流转的土地规模较小、农业稳定性较弱，也使得一些农户参与土地流转的积极性和行动力随之降低，对土地流转的发展受到了不良的影响。

1.4流转政策不完善

现如今，农村土地流转基本上根据国家所颁布的相关法律法规进行流转管理，但是，不同地域的农村在进行土地流转时，国家的一些相关法律法规与当地农村土地流转现状存在不相适合的情况，致使其土地流转仍然缺乏比较有针对性的政策法规和文件的支持，这一定程度上不利于土地流转的顺利进行。

2优化土地流转的有效措施

2.1强化规范性管理

一方面，要针对农户自发进行的土地流转行为给予规范性的管理。相关部门对此要进行全面引导和监督，切实完成工作任务的同时，对于已经存在的土地流转问题和纠纷矛盾要予以及时的解决，确保农村土地流转的规范性和农村社会的和谐稳定发展。另一方面，要规范管理政府行为，避免出现政府强行决定、擅自执行等现象，要充分尊重农户的意见，加强与农民的交流和沟通，提升政府决策的科学性和民主性，与农户协商处理农村土地流转问题[2]。

2.2建立健全机构建设

从县级到村级逐步强化土地流转机构建设，进一步建立健全农村土地流转相关制度和体系。同时，充分发挥各级农业管理部门的优势。当出现流转纠纷时，为了确保土地用户的利益，要建立有效调节纠纷的相应仲裁机构。与此同时，将土地流转工作视为农业部门的基础工作和重点工作，并对此项工作全面引导、管理和监督。此外，县级和乡级的农业管理部门要不断优化自身的服务水平，提升服务质量，以此省去不必要的环节和程序；加强农村土地流转档案管理，定期进行档案信息补充和完善，确保档案信息的真实性和全面性。

2.3加强规模化引导

实行农村土地流转，即对土地资源进行重新组合，以便实现农业机械化、规模化生产，这不仅能够提高农业生产效率，增加农民经济收入，还可以提高农产品的市场竞争实力。它能将过去土地分散化经营转化为土地整体化经营，实现土地的集中管理，促进了农业经营集约化发展。但是，现如今只有借助政府手段才能实现这一目标。目前，农业生产的风险较高、农民经济收入较低，对于有志于发展农业的生产者来说，农业发展条件较差，困难较多。因此，政府要为其提供积极的帮助和支持。加强培育新兴农业主体，以此实现农业规模化经营。

2.4完善相关政策法规

首先，健全土地承包政策。要想促进农业健康发展，就要健全这一土地政策，提高农户对此政策的了解程度和应用性。然后，不断推行优惠政策。将农业产业化与土地流转有机结合，大力发展规模化农业，打破农业地域限制。最后，完善社会保障体系、完善多层级的保障制度。坚持“农户自愿、因地制宜”的流转原则，强化建设社会保障体系，尽可能地发挥土地经济价值[3]。

3结论

综上所述，在新的社会发展时期，通过强化农村土地流转行为规范性管理、建立健全土地流转机构体系、加强规模化引导以及完善相关政策法规等措施促进农村土地流转的合理化发展和进行，能够有效解决各种土地流转问题，能够促进农业改革有效开展。

参考文献

[1]牛一帆．我国农村土地流转中存在的问题及对策建议．对外经贸，2016，（02）：118～119

[2]刘建丽．我国农村土地流转存在的问题及对策探析．当代经济，2012，（02）：80～81

【摘要】目前，我国新农村村镇规划建设取得了一定的成就，但是，其中也存在了诸多的问题。这些问题能否得到解决，直接关系着国家新农村建设的成败。本文将对当前我国新时期新农村规划建设中存在的问题存在的问题进行了详细的分析，并对村镇规划的具体措施进行了深入地探讨。

【关键词】新时期；新农村建设；村镇规划

为了促进我国改革开放的深入发展，为了提高农民的生活水平，国家积极开展了新农村建设的伟大举措，并提出新农村建设的五个要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。目前，我国新农村村镇规划建设取得了一定的成就，但是，其中也存在了诸多的问题。这些问题能否得到解决，直接关系着国家新农村建设的成败。

一、当前我国新时期新农村规划建设中存在的问题

1、村镇规划缺乏有效的理论体系

我国的农村建设经历了上千年的自然发展，根本就没有具体的规划。由于缺乏有效的村镇规划理论体系，有些村庄建设还存在着自然发展的方式。目前我国的村镇建设的规划主要是着眼于整体，这远远不能满足不同地区新农村建设发展的要求。这就需要各地相关的工作人员去根据本地区的实际情况，来制定出具体的村镇规划方案，从而推动新农村建设的完成。

2、村镇规划存在定位不准的问题

由于部分村镇规划缺乏相应的理论指导和本区域有效的协调政策，导致了各村镇无法明确发展的目标和重点，不能科学规范进行公共基础设施建设。一些地区缺乏规范的规划建设指导，村民不能进行科学统一的规划建房，农村环境存在脏、乱、差的问题[1]。在农村精神文明和政治文明建设中，部分村镇存在着文化精神和政治民主缺失的严重问题。

3、村镇规划缺乏相关的技术标准规范

《村镇规划标准》是国家为农村建设规划制定的标准。但是，由于其内容比较笼统，部分村镇规划建设便一方面参照其中的技术标准规范，又同时参照城市规划建设的技术标准规范。这导致了村镇规划建设中出现混乱管理的现象。村镇建设急需要一整套相关的技术标准规范。

4、村镇规划缺乏合理的管理机制

虽然国家出台了《村庄和集镇规划建设管理条例》以加强对村镇规划的管理，但是在实际的建设中，存在着管理资金匮乏、管理机构不健全和管理人员知识技术水平相对较低的问题，这导致了条例无法被有效地执行[2]。此外，村镇规划缺乏相应的管理人员，导致了村镇规划管理工作无法有效地开展。

5、公共基础设施建设不完善

在新农村的建设中，由于部分村庄布局分散，资金缺乏，所处地域地形复杂，导致了其公共基础设施建设存在不完善、不及时的问题。如：缺乏乡村的娱乐健身场地和设施；缺乏相应的医疗设施；缺乏畅通的村镇公路；缺乏有效的网络设施；缺乏规范的废水、污水排放与处理系统；缺乏生活垃圾的处理系统。这些都不利于村镇的乡村文化和居住环境的建设，给村民的生活生产带来了不便。

6、“空心村”问题严重

随着农村改革的深入发展，一方面农村逐渐向交通便利的地方进行发展，大量建筑新房，导致了村中心大批的旧房子和院落无人居住，另一方面由于农村的人口大量流入城市，导致了农村的人口迅速减少，甚至出现整道街都无人居住的现象。这导致了“空心村”大量出现，严重影响了村镇的规划建设。

二、新时期新农村建设中的村镇规划的具体措施

1、建立科学、完善的村镇规划体系

政府根据当地的历史文化传统、地理环境和生态环境，寻求专业的规划设计人才，在农民群众的大力支持下，坚持具体问题具体分析、适度超前、经济实用的原则，制定出科学完善的村镇规划体系。规划体系要对具体内容做出细致的规定。制作规划体系首先要考虑的是如何提高农民的生活质量水平，如何改善农村的生产生活环境，而不是规模大小。要促进房屋设计和建设水平的提高，要设计出与当地文化环境与自然环境相匹配的房屋。

2、加强村镇规划的管理机制建立

要建立完善的村镇规划管理机制要从以下几个方面入手：第一，要加强对村镇规划建设的资金供给。现阶段我国已经发展到城市反哺农村的阶段，国家要加大财政拨款，号召全社会参加到农村的建设中来，使更多的资金投入到农村的建设中，从而也保障了村镇规划管理工作对资金的需求。第二，健全管理机构。加强对基层管理机构的建设，对管理工作所需的各项硬件和软件设施进行补充和完善，以便于工作人员很好的开展管理工作。第三，加强对工作人员的补充。人是具体工作的执行者。通过正规的招聘方式，对管理工作人力资源进行补充和优化，从而有效地开展管理工作。同时，加强对建房审批和登记备案、工程设计、建房技术服务等制度的建立和完善，使其为村镇规划管理工作的开展奠定制度基础。

3、加强对农村公共基础设施的建设

新农村建设的一个重要内容就是加强对农村公共基础设施的建设，从而提高农民的生活质量，改善农村的环境。在对农村基础设施建设的规划中，不仅要重视对电力、网络、通信、防灾、道路交通、垃圾处理和给水与排水等系统的建设，还要重视对教育、商业和医疗服务设施的建设，同时要加强对农民娱乐活动场地及其器械、图书室等文化设施的建设，以此来给农民创造一个美好的、便利的生活环境，满足农民对美好生活环境的要求。

4、加强对村镇生态环境的规划

在对村镇进行规划时，要坚持科学发展的思想，注重对生态环境保护和建设的规划。首先，加强对土地资源的利用和管理。根据当地实际情况，积极地发展生态农业和实行现代化生产方式，减少传统的耕种方式对土地有机成分的破坏。减少对耕地和绿地的占用，将严重污染的企业搬离出农村，减少对土地具有污染的有害物质的排放。其次，要保护农村的水源。对生活废弃物和污水的排放进行妥善的处置，避免其对水源产生污染。第三，在农村推广使用清洁无污染能源。加强对清洁能源的推广使用，减少对污染气体的排放，有利于保护农村的大气环境。

5、对村镇体系进行科学、合理地编制

由于许多的村镇存在地形复杂和分布不合理的问题，导致了村镇的规划建设不能规范统一的进行，无法满足农民对公共基础设施的要求。为了改善这些村镇的生活环境，要对其进行重新规划。政府要制定出科学合理的村镇分布体系，不仅要考虑到村镇的人口规模、交通便利、饮用水源、历史文化和经济基础等因素，还要对自然生态环境进行考虑，加强对农村发展的预测，以满足村镇发展和人民生活的需求[3]。

三、结语

综上所述，虽然新农村建设得到了快速的发展，取得了一定的成就，但是要重视发展中存在的问题。我们要坚持树立科学发展观的重要思想，坚持实事求是的原则，建立完善的村镇规划体系，为农民提供一个良好的生活环境，提高农民的生活质量，丰富农民的精神生活，从而推动新农村的建设。

参考文献

[1]邱昌锋.当前村镇规划管理中存在的问题及对策[J].科技致富向导，2011，（14）：73.

一、基本情况

西兴乡位于孙吴县城西郊是我县四个平原乡之一，全乡辖区面积299平方公里，总人口8043人，辖区9个行政村11个自然屯，2011年全乡共转移农村劳动力人口1300人，其中省外、省内215人，省外国内175人，乡外县内转移325人，乡内转移585人，实现收685万元。

二、主要措施

1、健全机构、加强领导。

农村富余劳动力的转移，是增加农民收入的有效途径，是加强农村城镇化进程的重要举措，是一项实施农村经济战略性调整的重要任务。为此，得到了乡党委、政府高度重视，我乡充分认识到农村富余劳动力转移的重要性，把此项工作作为一项产业来抓，真正将工作纳入到重要的议事日程，专门成立了工作领导小组，组长由政府乡长担任，副组长由党委副书记和政府分管农业的副乡长分别担任，领导小组下设办公室具体负责日常工作。

2、深入基层，切实做好调查、登记、建档工作。

为了全面掌握全乡农村劳动力转移的分布状况和劳动力结构，我乡劳动力转移办根据县劳动力转移办的安排，结合西兴乡实际情况对全乡的劳动力分布情况和劳动力，进行了摸底调查和统计。同时对各种资料进行分类汇总，并建立内容全面、数据详实、转移后人员去向清楚的各类档案，为今后的工作打下了坚实的基础。

3、责任到人、层层负责。

为了认真做好各村农村富余劳动力转移工作，年初，乡党委、政府就根据各村的富余劳动力分布情况，制定了今年有关农村富余劳动力转移的工作计划。计划2011年转移1260人，实际转移1300人，并与各村签定了考核责任书，考核结果与村干部工资直接挂钩，通过签定责任书的形式，加大了对劳动力转移工作的力度。

4、广泛宣传、大力营造农村富余劳动力转移工作的氛围。

农村劳动力转移工作是一项系统工程，大部分富余劳动力观念比较陈旧，习惯于日出而作、日落而归的生活方式，小富即安，不愿意离开土地，同时对外出从业的工作性质、收入、环境都要求比较高，怕失体面，宁愿闲在家里，也不愿外出就业。因此，乡政府充分利用党员培训、科技之冬、各类专业技术短期培训等形式，大张旗鼓的宣传有关省、市、县农村富余劳动力转移的优惠政策，并向农民宣传农民闯市场的成功经验和做法，引导农民坚持信念，转变观念，树立闯市场、闯大业的思想。

5、加大农业产业化结构调整，实现劳动力就地转移。

在实施劳动力转移的进程中，应始终把这项工作与农村产业结构调整紧密结合起来。一是大力引导农民发展畜牧业；二是对种植业结构进行调整种植有特色农产品和无公害、绿色农产品，充分利用农作物的生产周期的不同实现了季节性、临时性的劳动力就地转移。如：平度村截止目前已实现劳动力就地转移30余人。

6、加大招商引资力度，发展二三产业，加快农村富余劳动力转移。

为加快农村富余劳动力转移步伐；一是依托我乡城郊的优势，积极引导农村富余劳动力就业县内转移。截止目前，县城从事服务业及各种行业的农村富余劳动力为910人。二是加快发展各村二三产业，以市场开发引导更多农村富余劳动力向二三产业转移，实现转移不离乡，引导农民离土不离乡，向非农产业转移是增加农民收入的有效途径。

三、2011年全乡劳动力转移工作思路及任务

2011年劳动力转移工作的总体思路是：以市场为导向，本着城乡统筹协调发展，一体化就业的要求，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，实行政府引导、中介机构操作、农民自主择业，全力推进农村富余劳动力转移工作。西兴乡劳动力转移工作的目标是从2011年转移1400人左右，具体措施如下：

1、进一步解放思想提高认识，转变观念，为农村富余劳动力转移创造一个良好的社会氛围，要着眼于全局，充分认识到加快农村富余劳动力转移对于城乡共同全面实现小康社会的重要性、必要性和紧迫性，要把转移农村富余劳动力作为认真贯彻上级会议精神，调整优化农村经济结构，走城乡结合之路，加快农业现代化进程的一项重要工作来抓。进一步健全机构，落实经费，明确责任，加强协调，抓好落实。

2、 城乡互动、优势互补，合理配置农村富余劳动力。一是要充分利用城郊优势，优势互补，使农村富余劳动力在城乡之间得到合理利用，要加快小城镇建设步伐，大力开发县城劳动力市场的潜力，带动农村经济发展的作用。二是要进一步加大农业和农村经济结构调整的力度，把发展农村二、三产业作为农村富余劳动力转移的根本出路之一。

3、创造良好的文化氛围，用先进的文化带动农村富余劳动力转移，要通过大力培养，树立和表彰打工成才的先进典型。要充分利用农闲季节，组织先进典型，在各村巡回宣讲现身说法，宣传他们的成功之道，从而形成良好的舆论氛围，帮助农民工增强信心。

4、加大培训和服务力度，为了提高农民工的就业技能，依法保护他们的合法权益，我们将进一步加强对农民工的培训力度。一是充分利用科技之冬对党员、村干部集中培训和组织专业人才向农民工讲述实用技能，以及相关法律、法规。二是采取培训中心+用人单位+当地政府，对农民工进行培训，，切实提高我乡转移劳动力人员的职业技能水平。三是建立完善服务体系，拓展服务范围，为进一步保护在外务工农民的合法权益，要充分发挥乡劳转办的职能作用，为农村劳动力转移创造条件、寻找门路。

调查表明，新型农村合作经济组织是现阶段农业先进生产力的代表，是推进现代农业建设和粮食增产、农业增效、农民增收以及保障农产品供给的主要力量，已经成为现代农业发展的“主力军”。

尽管新型农村合作经济组织发展很快，数量不断增多，但所占比重仍不高，单个实力还不强，农民老龄化、生产单一化、土地经营零散化的现状还没有从根本上改变，制约了现代农业发展。主要表现为：一从思想观念上看，对发展合作经济组织认识偏低。认为合作是“走回头路”，“吃大锅饭”，怕入股入社吃亏。干部怕弄不好落埋怨，不讨好。二从发展上看，数量偏少。特别是像样的、规范的更少。发展的也不平衡。有的村“空白”。还是处于自发的，原始的初级阶段。三从组织规模上看，组织规模程度偏小。有的合作社就几户，或是家庭式的。四从带动作用上看，带动作用偏弱。由于数量少，规模小，内容单，因此对农业的现代化、产业化、商品化发展的带动作用还很有限。有的在运行中因为各种因素夭折失败，产生负面影响。五从经营管理水平上看，管理人员的__素质偏差。文化程度不高，创新能力不智，管理能力不强，很难支撑和再发展。六从规章制度看，执行的也不得力。七从资金上看偏缺。__乡三排村的“万家乐”千只绒山羊养殖场就是因为没有购羊的流动资金而被迫在去年末停办。八从服务上看，全程服务偏全，还不能到位，还不能满足需要。

1、提高认识，在思想上推进。学习《农民专业合作社法》，大力宣传新形势下发展农村合作经济组织的重要性和必要性。要让农民明白，依法发展合作经济组织不是过去搞的合作化和“归大堆”，不是要改变家庭承包经营体制，而是要保证农民的主体地位，谋求全体成员的共同利益，是农业进入新的历史阶段的必然客观要求。要通过召开经济能人座谈会、走村入户调查、举办专题讲座、推荐成功经验等途径，教育引导农民自觉组建合作经济组织。通过帮助农民算效益帐、算信息帐、算技术帐等群众乐意接受的方法，引导农民自觉加入农民合作组织，努力实现自我管理、自我服务、自我约束的规范模式。基层政府要加大对广大干部特别是农民专业合作组织的指导，加大管理干部的培训力度，切实转变其思想作风和工作作风。

2、加强领导，在组织引导上推进。各级党委、政府都要高度重视农村合作经济组织建设工作。纳入日程，摆上位置，抓在手上。认真研究，制定工作规划、方案、措施。建立县、乡（镇）、村组织领导责任制。县、乡（镇）领导包村责任制。构建农村合作经济组织工作推进机制。加强工作推进的具体措施的研究和落实，逐步建立“政府引导、部门联动、农民主体、社会参与”的工作机制。并且要把此项工作作为考核领导干部政绩考核。抓好典型示范引领。推广好的经验和做法。巩固现有好的，完善有缺欠的，发展有基础的，整合不合适的，扶持初建的。每年每个村都要发展一两个。做到建一个组织，兴一项产业，活一地经济，带一批农户，富一方群众。

3、加快耕地流转，在规模化上推进。建立健康有效的耕地流转机制，加快耕地流转，这是培育农村合作经济组织的基础。现在耕地流转也就是10%左右，流转空间很大。有的村有基础和经验。要按照新型农村合作经济组织的要求，积极推进耕地流转，大力发展适度规模经营。要在稳定和完善家庭承包经营的基础上，积极稳妥地推进土地使用权流转。鼓励农民在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，逐步发展适度规模经营。要强化耕地流转工作的指导和服务，建立县、乡（镇）、村三级土地流转服务体系，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，引导土地依法、自愿、有序、稳妥流转。

4、创造发展环境，在优惠上推进。一要认真贯彻落实国家的有关政策，对新型农村合作经济组织的发展给予优惠。二要加大对新型农村合作经济组织项目支持力度，农业、水利、林业、环保、科技、商务、质量技术监督和畜牧等部门，要把扶持重点向新型农村合作经济组织倾斜。三要把农业__开发、农村扶贫开发、农业标准化、农业产业化、测土配方施肥、农、林、水、机、畜、鱼以及农产品加工重点项目，在同等条件下，可委托和安排有条件、有能力的农村合作经济组织来实施。

一、城乡统筹与金融支持问题研究

1、探讨构建适合城乡统筹的金融服务体系的研究。研究者提出要根据城乡统筹的特点重构农村金融服务体系。廖振宙等（2003）对欠发达地区的城乡统筹与金融问题进行了思考。作者对城乡差距非金融因素成因进行了分析，指出了金融支持不足的表现，并提出金融支持城乡统筹发展的政策建议：重构农村金融服务体系，宏观管理体制与微观信用制度的双向设计、加大支农力度，金融政策与财政支农政策的相互协调形成合力等。人民银行南昌中支（2004）对城乡统筹与金融支持问题进行了研究。研究指出，政策偏差和金融抑制导致了城乡差异, 因此必须“金融矫正”，重构城乡统筹发展的金融支持平台，具体措施主要有加快农村金融改革、再造金融支农体系，完善农村信贷体制、大力改进金融服务，拓宽农村注资渠道、激活农业资本运作等。人民银行龙岩市中支课题组（2005）从龙岩市城乡统筹发展的差距人手，剖析形成城乡发展现状差距的各因素，提出了金融支持农村经济发展的新思路和新对策：加强宏观调控与政策指导，构建与城乡一体发展相适应的金融服务体系，构建支农贷款风险管理和补偿机制，创新适应区域经济融资要求的金融产品体系和政策扶持体系等。

2、对城乡统筹背景下金融资源配置问题研究。研究者都认为城乡资源配置失衡现象严重。张自力等（2009）以广东城乡地区为例，研究了城乡统筹背景下农村金融资源配置问题。他们研究发现，农村的政策性金融存在弱势特征、农村内部金融资源配置不均衡，各地区资金使用效率存在差异，农村金融资源存在逆向配置特征等，造成这种现象的原因在于三个方面：金融二元制度结构下金融资源的区域化配置、正规金融和非正规金融制度下的资源配置差异、城乡金融生态差异。文章认为，要以农村信用社改革为切入点，进行金融资源配置改革的创新性探索，逐步完善广东农村金融体系结构，促进城乡经济协调发展。窦森（2009）研究发现，我国城乡金融资源配置存在问题，主要表现在：金融资金资源城乡配置失衡，金融主体资源城乡配置存在缺位，金融制度资源城乡配置存在歧视，金融政策资源城乡配置存在不公，金融商品资源城乡配置存在差异，金融生态资源城乡配置存在矛盾等。刘锡良等（2009）认为必须站在城乡统筹发展的高度，探索一条城乡统筹的金融发展之路。作者从如何实现金融业的城乡统筹发展、金融如何促进经济的城乡统筹、如何建立现代农村金融体系三个问题着手提出三个研究视角，简要分析城乡统筹中金融发展的思路。

二、城镇化与金融支持问题研究

1、对城镇化与金融发展的数量关系问题的研究。研究的主流结论是城镇化与金融变量显著正相关。郑长德（2007）认为金融中介的发展与城镇化进程间内含着一种互动机制，一方面，金融中介发展可以促进城镇化的发展；另一方面，城镇化水平的提高又可以通过生产要素的不断集聚，使市场规模得以扩大，从需求和供给两个方面促进金融中介的发展。作者的实证分析表明，中国城镇化水平与经济金融化水平存在高度的正相关性。黄勇、谢朝华（2008）采用非结构化的向量自回归(VAR)模型检验发现，我国银行贷款和城镇化建设之间存在着直接的因果关系。银行贷款对城镇化建设具有重要的支持效应，但金融部门对城镇化建设的资金需求的兴趣在降低。研究认为，为了更好地满足城镇化建设中的资金需求，可以通过建立多元化的投融资体制、完善城镇金融服务体系、完善信贷管理体系和规范政府与金融部门之间的关系等途径，强化金融支持效应。郑枚、傅强（2008）以重庆市为例进行研究，发现金融业的发展是影响我市城镇化率的重要因素。保费收入、存款余额、贷款余额、金融机构的现金收入四个指标的增加都促进了城镇化率的提高。

2、研究金融支持农村城镇化建设的着力方式。胡斌（2002）分析指出政策性金融是支持城市基础设施建设的有效手段，提出增强政策性金融对我国城镇建设的支持作用、促进我国城镇化水平的提高的措施：明确发展战略、提高规划水平是城镇化发展的基础；加大投融资体制改革力度是解决资金短缺、提高融资效率的基础；完善信用结构等。张正斌（2008）对宁夏民族地区的金融发展与城镇化发展的关系进行分析，其主要研究结论是：金融在城镇化中的作用可能更多地是通过收入在起作用，即金融通过支持当地经济发展，增加农民收入带动城镇化的发展，而不是通过使人口向城镇集聚起作用，人口向城镇聚集仅仅是表象或收入变化的结果；在衡量城镇化水平时，以收入作为衡量标准，可能更能说明问题，这会使得我们更加关注城镇化进程中人们收入的增长，而不只是人口与城镇规模的扩张。这与传统意义上以人口作为城镇化率的衡量标准是不同的。

3、研究城镇化过程中的金融抑制现象。伍艳（2005）认为，在中国城镇化进程中，金融抑制现象长期存在，其主要表现为：利率管制、金融市场结构缺乏效率、金融机构结构不完善和资本形成机制不健全。在金融抑制的影响下。我国城镇化率始终滞后于工业化率，城镇集约化程度和城市基础设施水平较低。为此，应加快利率市场化改革、优化金融市场结构、发展中小金融机构和建立“市场主导型”的资本形成机制。

三、城镇化过程中的劳动力转移、土地流转及其金融问题研究

研究者普遍认为，我国在劳动者转移、土地流动方面存在明显的金融支持不足。罗明忠（2008a）认为农村劳动力转移会受其自身所能支配和拥有的金融资源约束：金融资源的多少影响劳动者转移前的技能培训、对劳动者工作搜寻的过程有直接影响、影响劳动者转移过程中的家属安置及其转移方式，因此必须加强对农村劳动力转移的金融支持。李扬、殷剑峰（2005）认为为了防止效率低下的金融部门阻碍劳动力的转移，在开放经济条件下，引入纯粹金融意义的国际直接投资也就成为了必然。陈刚、尹希果（2008）以各省1996-2004年的面板数据进行了计量分析，结果表明，控制城乡收入差距及其它因素后，中国金融中介增长显著地制约了农业劳动力的转移。周启清（2010）认为农村土地流转不仅需要农村金融总量的扩张，而且对金融产品的种类、期限和服务方式也提出新的要求。作者以河南省农村改革发展综合试验区信阳市为例，分析现有农村土地流转中金融支持不足问题。王越子、杨雪（2010）以成都为例分析抵押担保与土地流转问题，发现成都土地经营权流转引入担保机制后激励作用有待进一步发挥。

四、对国外金融支持农村城镇化情况的研究

陆岷峰、马艳（2009）分析了国外城镇化进程中加强金融支持作用的有关经验及特点。国外经验主要有：在法国，城镇基础设施建设资金来源主要有：市镇税收、经营开发与分摊税、城乡规划税和开发税、国家拨款、银行贷款、企业投资、发行机构投资、发行长期债券以及保险公司、老年保险等基金投资，城镇基础设施建设资金利用了一切可能的途径。日本政府主要用两种方式以自身投资引导民间资本投向：一种是“筑巢引凤式”，即用小量投资为民间资本创造投资条件，吸引民问投资；另一种是“联合投资式”，即将民间的资本和经营能力引入政府的投资事业，由中央政府、地方公共团体和民间企业共同投资建设基础设施。韩国通过设立国民投资基金，有效地把民间资本用于基础设施建设，制定吸引民间资本的政策法规。国会通过了《基础设施吸引民间资本促进法》，后来又出台了《扩充基础设施对策》，财政向银行贴息。韩国的中央银行负责向国外统借外债，通过开发银行和商业银行转贷给企业。这些银行将国外借款与国内吸收的存款根据国家确定的产业政策，按低利率(7％～8％)贷给基础设施企业。从以上国外城镇化过程中资金筹集的各种方式，可以得到这样的启示：国外城镇化建设的成功，关键在于有效地运用了各种金融支持手段，而且充分实现了金融支持中资金主体多元化、资金来源多渠道及投资方式多样化，从而保证了资金的有效供应。

总的来看，这些文献对城镇化过程中的金融的作用有了比较充分的论述，但对城镇化水平与金融的关系研究过于笼统和宽泛，缺乏对金融资本的细分和各类金融资本对农村城镇化中的主体――城镇居民――的影响的具体分析。

参考文献：

[1]胡斌.政策性金融与我国城镇化发展战略.中国金融,2002,10:37-38

[2]廖振宙等. 欠发达地区城乡统筹发展的金融思考.武汉金融,2003,10:32-33

[3]中国人民银行南昌中心支行课题组.江西城乡统筹发展与金融支持问题研究.金融参考，2004,1:35-37

[4]李扬,殷剑峰.劳动力转移过程中的高储蓄、高投资和中国经济增长.经济研究,2005, 2: 4-15

[5]中国人民银行龙岩市中心支行课题组. 金融支持城乡统筹发展的现状与对策.海南金融,2005,12:59-62

[6]伍艳.中国城镇化进程中的金融抑制问题研究.理论与改革,2005,8:100-103

[7]郑长德. 中国的金融中介发展与城镇化关系的实证研究. 广东社会科学, 2007,3:12-18

[8]张正斌.宁夏金融发展与城镇化关系的实证研究. 宁夏师范学院学报(自然科学), 2008, 6:85-87

[9]黄勇,谢朝华. 城镇化建设中的金融支持效应分析.理论探索,2008,3:91-93

[10]罗明忠. 农村劳动力转移中的金融约束及其突破.南方金融,2008,3:46-48

[11]陈刚,尹希果.中国金融中介增长与农业劳动力转移.上海金融,2008,7:10-16

[12]陆岷峰,马艳. 以金融支持推进中国城镇化进程的新思考. 苏州教育学院学报, 2009, 1: 98-102

[13]刘锡良,齐秩平.城乡统筹建设中金融发展的三个视角.金融发展研究,2009,3：3-6

[14]窦森. 城乡统筹发展中金融资源的配置问题. 中州学刊,2009,1:56-58

[15]张自力等.城乡统筹发展背景下农村金融资源配置的问题研究.农村金融研究，2009,12:62-68

最近，国务院召开了全国农村*型肺炎防治工作电视电话会议，总理作了重要讲话，全面部署了农村*防治和当前农村经济工作。*副总理专门到我部进行调研，对农村*防治和动物防疫等工作提出了具体要求。5月10日，回副总理又对我们这次电视电话会议作出重要批示，指出：当前正值全国农村防治*型肺炎的关键时期，也是“三夏”即将全面开展之际，农业部召开全国电视电话会议，进一步安排部署农业生产的各项任务，很有必要。我们既要认真抓好农村防治*这件大事，把疫情对农村的影响缩小在最小范围，把损失减少到最低程度，又要紧紧抓住农业和农村经济发展这个中心，全面完成今年农业和农村工作的各项任务。切实围绕农民增收这个目标，毫不动摇地推进农业结构调整，毫不松懈地做好政策、信息、技术和产销衔接等服务工作，落实好“三夏”、动物疫病防治和治蝗等具体措施，努力夺取农村防治*和农村经济发展的双胜利。

总理在全国农村*型肺炎防治工作电视电话会议上的重要讲话和*副总理的重要批示，对于我们农业部门做好当前农村*防治与农业和农村经济工作，具有十分重要的指导意义。这次会议的主要任务，就是以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实总理在全国农村*型肺炎防治工作电视电话会议上的重要讲话精神，分析当前农业和农村经济形势，部署农业系统的“两手抓”，特别是“三夏”、动物防疫和治蝗等项工作。刚才，湖南、吉林、河南和四川四省的同志围绕这次会议的任务做了很好的发言。下面，我讲几点意见。

一、坚持“两手抓”的工作方针

今年以来，各地认真贯彻党的*和中央农村工作会议精神，紧紧围绕农产品竞争力增强、农业增效和农民增收的目标，狠抓农业和农村经济各项政策措施的落实。特别是4月份以来，各地一手抓农村*防治，一手抓农业和农村经济发展，努力做到两不误。从总体上看，今年以来，农业和农村经济开局良好，运行平稳，保持了持续健康发展的势头。种植业生产基本稳定，结构调整力度进一步加大，高油高产大豆和优质专用小麦等优势农产品区域布局规划顺利实施，优质专用农产品种植面积进一步扩大，并继续向优势产区集中。畜牧业和水产养殖业稳步增长，主要产品产量持续增加，生产结构进一步优化。乡镇企业速度和效益同步增长。农村劳动力外出就业的环境有所改善。主要农产品价格基本稳定，农产品进出口实现双增长，一季度农产品进出口贸易总额同比增长30.92％。农民收入稳定增长，一季度农民人均现金收入同比实际增长7.5%，增幅有所提高。

我们在看到农业和农村经济发展良好势头的同时，也要清醒地认识当前遇到的严重困难和复杂问题。部分地区旱灾严重，农作物病虫害和动物疫病呈偏重发生趋势，农业生产资料价格上涨，制约农民增收的因素依然存在。特别是*疫情已经对农业和农村经济发展产生负面影响，我们面临着前所未有的严峻考验。据初步分析判断：疫情虽尚未对春耕生产造成明显影响，但对畜牧业、水产养殖业和农产品出口已产生了直接影响，如果疫情持续时间长、蔓延范围扩大，对农业和农村经济的长期影响不可低估；疫情影响农产品市场流通，对农产品国际贸易的影响大于国内市场，对动物类农产品出口的影响大于植物类农产品；疫情使农民外出打工风险增大，大量农民工返乡，使得农民增收更为困难。

当前，农村*防治正处在关键时期，“三夏”大忙时节在即，农村*防治和农业生产任务十分繁重。各级农业部门一定要把思想和行动进一步统一到中央精神和各项部署上来，以“三个代表”重要思想为指导，按照总理在全国农村*型肺炎防治工作电视电话会议上的部署，把农村*防治工作摆在突出的位置，同时要站在全局的高度，正确处理农村*防治与推进农业和农村经济发展的关系，坚持一手抓农村*防治，一手抓农业和农村经济发展。从当地实际出发，加强领导，落实措施，积极配合有关部门做好各项工作，千方百计确保农村不发生大的疫情，确保广大农民群众身体健康和生命安全，确保农村经济社会的发展和稳定。必须继续全面贯彻党的*和中央农村工作会议精神，采取有力措施，切实抓好当前的农业生产，进一步做好农业和农村经济工作。力争通过卓有成效的工作，进一步强化农产品竞争力增强、农业增效和农民增收的主攻方向，加快农业和农村经济发展，把*造成的损失减少到最低限度，努力完成今年农业和农村经济工作的各项任务。

二、坚决打赢农村*防治这场攻坚战

农村*防治是一场没有硝烟的战斗，它关系到广大农民群众身体健康和生命安全，关系到农村改革发展稳定大局。各级农业部门要按照中央关于“沉着应对，措施果断；依靠科学，有效防治；加强合作，完善机制”的总体要求，结合自身工作实际，切实做好农村*防治工作。充分利用所属报刊杂志、农业网络、农技110等媒体，及时向农民介绍*科学预防知识，宣传《中华人民共和国传染病防治法》和农村防治政策，增强农民自我保护能力和依法防病意识，树立依靠科学、战胜疾病的信心。充分利用基层农业技术推广人员多、与农民群众关系密切的优势，结合开展农业科技年和科技下乡活动，加强农村*防治的指导和培训，参与疫情监测体系建设。当前开展的各项农民教育、培训和农技推广活动，都要把*防治知识和政策作为重要内容。要落实好中央关于农村*防治政策，会同有关部门认真执行好农民工就地预防、就地观察、就地治疗的政策和农村医疗救助等政策，特别是要执行和宣传好农民（包括农民工）*患者（包括疑似病人）免费救治政策。继续采取切实可行措施，指导农垦系统、畜禽养殖场、渔船、渔民和乡镇企业从业人员等做好防治工作。积极配合有关部门，加强农村集贸市场、农产品批发市场等农民群众经常聚集场所的*预防工作，及时制定防治方案，发放预防宣传材料，搞好消毒和检疫，防止疫情传播和扩散。

三、突出抓好当前“三夏”农业生产

加强夏收、夏种、夏管工作，对于夺取全年农业丰收具有决定性作用。各级农业部门要强化信息，指导农民搞好干热风、条锈病和倒伏的预防及治理，加强夏粮的后期田间管理，千方百计提高小麦千粒重，最大限度减少灾害损失。要采取有效措施，帮助农民解决夏收中的实际困难，因地制宜地组织各种形式的互助队，帮助外出务工、缺少劳力的农户做好抢收抢种工作。积极做好种子、化肥、农药等生产资料的调剂和供应，加强政策引导、技术推广和信息服务，指导好夏种生产。切实抓好农资市场的监督和管理，特别要做好“毒鼠强”等剧毒农药专项整治工作，严厉打击生产、销售假冒伪劣农资行为，维护“三夏”生产和农资市场秩序。

当前，北方地区旱情还没有完全解除，加之抗旱水源不足，干旱的威胁依然存在；南方已经进入汛期，防汛任务十分繁重。据气象部门预测，今年长江以北、黄河以南地区降水较常年偏少，长江以南地区降水偏多。各地对可能发生的洪水和严重干旱要引起足够重视，务必牢固树立抗大灾的思想，提前做好防汛抗旱的物资、资金、技术准备，及早制定防治预案，做到防患于未然。干旱地区要因地制宜地调整作物布局，加大节水灌溉、旱作农业技术的推广力度，积极发展节水型、耐旱型作物和品种。洪涝易发地区，要抓紧做好病险水库加固和渠道清淤工作。尤其要做好救灾备荒种子、化肥和柴油的调拨和调剂，保证救灾急需。

四、精心组织小麦跨区机收作业

当前，小麦收割正从南到北逐步展开。面对防治*的新形势，各地农机部门一定要在当地党委、政府统一领导下，精心组织，周密安排，会同卫生、公安、交通等部门及早制定农机跨区作业方案，采取有针对性的措施，做好今年的小麦跨区机收工作。既要落实好预防*的各项措施，严防在跨区作业中出现疫情传播；又要不误农时，确保跨区机收工作顺利进行。要加强小麦收割机械的调度，组织好联合收割机跨区作业服务队，尽可能提高收割能力，以满足抢收抢种的需要。有条件的地区要加大扶持力度，新增和更新收获机械。有疫情发生的地区要立足挖潜内部资源，搞好小麦收割的组织管理和农机具的统一调配，确保完成收割任务。要加强信息引导和各项服务工作，及时机收作业的信息，减少跨区作业的盲目性，对外来机车和人员要做好*防治的服务工作，并努力做好农机维修和零配件、油料供应等后勤保障工作。加强协调和督促检查，严防出现机收作业乱涨价、乱收费、非法上路拦截过往联合收割机的行为，维护良好的跨区作业秩序。加强安全生产检查，消除农机事故隐患，减少农机事故发生。

（一）明天谁来种地

美国学者布朗曾两次提出“谁来养活中国”。这个问题曾经一度引发决策层的高度警觉，也曾经深深刺痛了我们的自尊心。但是，现在我们可以挺直腰杆回答，中国人自己来养活自己。谁讓我们有这样的底气呢？千千万万的中国普通农民。从这个意义上，我们可以说，目前，大量分散的小规模农户仍然是养活中国的主要力量。然而，由于工业化、城镇化进程的加快，大量农村青壮年劳动力进入城市务工，传统农业经营户不断衰退。中国现在进城务工人员超过2.4亿，城市化进程，每天都以吞并20个行政村的速度使农村逐步“萎缩”。如此下去，若干年以后，农村是否会从地理概念、风俗习惯、传统文化等方面逐渐消失？中国的自耕农群体是否也会伴之而逐渐破产或消失？目前，农村劳动力供给不仅面临着只剩下妇女、老人、儿童组成的“389961部队”的问题，更大的问题是缺乏高素质人力资源的问题。我们不只出现了“民工荒”，还出现了“农民荒”。我们不禁要问一句：“十年之后，谁来种地？谁来养活中国？”

现代农业的发展需要与之相适应的现代农业生产经营主体。随着工业化、城镇化的深入发展，中国农业进入了一个重要的转型期，中国的农业生产经营主体也发生着深刻的变化。新型经营主体正在不断影响和改造着传统农业。在传统意义上的农民减少的背景下，种养大户、农民专业合作经济组织、龙头企业等主体正在迅速壮大，很多农产品生产已经形成了“公司+基地”、“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户”等产业化经营模式，在农业生产中发挥着主导作用。此外，培育农村专业生产经营大户，已成为提升农业生产力、推进农业规模化经营、增加农产品有效供给、带领广大农民致富的当务之急。但是，目前的体制机制还未理顺、政策扶持亟待到位、土地流转不够畅通等一系列问题阻碍了专业大户的进一步发展。只有通过进一步深化改革，才能够加以解决。改革开放30多年来，农村经济体制逐渐由计划向市场转变，同时也催生了公共服务职能的转变、农民专业合作经济组织的发展以及农业产业化经营。总体而言，公共服务机构不断调整完善，向兼顾公益与经营供给，协调专业与综合有机结合的方向发展；专业合作经济组织维护农民的经营利益，提高农户在市场经营中的地位。但条块分割、农村资源配置效率低下、农产品流通渠道不畅等问题依然存在，极大地压缩了农民专业合作经济组织的活动领域；龙头企业虽然可以有效为农户提供资金、技术、信息等服务，但其追求利益最大化的目标与带动农户的社会责任之间的矛盾也是不言而喻的。

在世界农业发展进程中，各国都依存于本国社会经济条件，形成了独特的农业生产组织形式。新大陆国家，如美国、加拿大、澳大利亚已经形成了规模化农场生产经营模式。在美国，一系列政策使得土地经营者权益得到保障，又通过技术进步降低了经营风险，从而进一步降低了大型农场规模化经营的各种成本。而东亚国家，如日本、韩国，虽然其农业生产经营凸显了很强的组织性和高效性，但是在食品供给与国家安全上仍具有很大的弊端和风险。日本政府虽然制定了完善的法规，但是经济政策调整经常失误，加之土地资源和劳动力的快速流失，使得日本农业的发展偏离了预想的农户生产规模不断扩大的趋势，反而进一步削弱了农户的经营和生产能力。欧盟国家例如法国、英国的情况居于前两者之间。法国因自由贸易主义政策付出沉重代价后开始反思以往的经济政策，转而高度关注农业问题，并采取措施对农业及农民予以大力保护。1992年欧洲共同农业政策实施后，农民获得了按生产经营规模发放的直接补贴，农民获得的直接补贴已经占其收入的25％以上。20世纪末，法国政府又加强了对农业环境的保护，推进其农业补贴政策进入新的改革阶段。

中国幅员辽阔、地大物博，不同区域经济发展、自然条件和资源禀赋差异很大，农业发展也因此呈现出多层次和不平衡性。基于这种情况，《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》将中国现代农业发展的指导方针，按区域划分为重点推进、率先实现和稳步发展三大类。重点推进区域具有地势比较平坦、水土资源比较丰富、生产技术比较成熟等特点，从而为农业生产经营规模化提供了良好基础。针对该区域的特点，现代农业生产经营主体发展的主导思路是发挥种养大户对传统承包经营户的带动作用，健全农业科技培训体系和信息服务网络，加快对专业大户的培育进程。同时，推进农村土地有序流转，提高农业产业化、集约化经营水平。但考虑到农业安全问题，不鼓励大型资本直接租种农民土地。率先实现区域是中国集约化农业、规模化农业和多功能农业发展较好的地区，而该区域的现代农业经营与建设主体发展速度快、创新模式多，农业生产或服务企业也逐步呈现出集团化、产业化、集群化的发展趋势。适应这一发展趋势，需要加强农业产业链上下游主体之间的沟通与合作，同时鼓励物流企业、商、配送中心、批发商等经营主体加入进来，构成现代农业基地和园区。稳步发展区域主要指草原生态经济区。由于该区域突出生态保障功能，政府对农业环保措施的补贴政策，对农民采取环境友好的生产方式的鼓励政策显得尤为重要。此外，公共服务机构、专业合作社、相关协会等农业组织对生态环境保护的组织和实施工作也会增强农业环保效果。这些组织可以利用专业优势，为农民提供生产技术咨询和服务，推广可持续农业研究新成果，并且宣传环保型农业的内容和意义。还可以借鉴国外经验，提供经营管理荒地、诊断土壤问题、销售有机肥料、开辟绿色观光、宣传农业环保等创新型服务。

（二）未来粮食生产的潜力何在

首先，要不断加强耕地保护措施。根据测算，东南沿海省份工业产值每增加1万亿元，它们的粮食播种面积就减少87.1万公顷。中国人民大学农业与农村发展学院分析预测了中国在未来的可耕地改变为非农业用地方面的主要趋势，并根据这一趋势测算了未来耕地数量和可能达到的粮食生产潜力。通过研究，我们认为农业结构调整、城镇化和工业化进程将是未来耕地总面积数量下降的最主要原因。为了保障粮食生产，就必须维持优质的农用耕地，必须通过经济激励机制和行政措施，提高非农土地利用的集约程度。研究显示，加强耕地保护措施，包括土地整理、土地复垦和土地开发，将对保证可耕地数量和提高粮食生产能力起到显著作用。

其次，要逐步实现节水农业。水利对粮食生产贡献率在40％以上，足够的水资源量是粮食安全的硬指标。目前来看，中国水资源存在着区域性、季节性的不平衡，而且淡水资源污染严重，只有走农业节水之路才能保障粮食安全。近20年来，全世界的喷灌和微灌面积平均每年以超过30％的速度增长，总面积已达到2400多万公顷，美国54％的灌溉面积采用喷灌和微灌技术，以色列则全部采用微灌和喷灌，其中微灌占一半以上，欧洲国家的喷灌和微灌面积占灌溉面积的比例都达到了80％以上。中国节水灌溉近年来发展也很快，其中喷、微灌面积年净增300万亩以上，喷微灌面积之和达到6600万亩，增速居世界第一。但是，喷微灌面积占总有效灌溉面积的比例仍然很小，仅占不到10％。这一方面说明，中国的灌溉技术相对落后，另一方面也说明，农业用水具有很大的节水潜力，提高灌溉水的有效利用可以在相当程度上缓解农业用水的短缺状况。

第三，要加快中低产田改造。农业综合开发20多年的实践表明，大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田，提高农业抵御自然灾害的能力，既为保障国家粮食安全奠定了扎实的基础，也走出了财政支持农业生产、推动现代农业发展的一条新路子。数据显示，2010年底，中国耕地总数不足18.26亿亩，当然现在也有一些新的数字。但是，不管耕地数量多大，我们都应当看到，平均而言，耕地中有78.5％的中低产田，其中，中产田面积占37.3％，低产田面积占41.2％。针对不同土壤的障碍因素进行中低产田改造，是提高土地生产力、挖掘粮食生产潜力的重要途径。中低产田改造的基本原则是统一规划、综合治理、先易后难、分期实施、以点带面、分类指导，搞好技术开发，注意远近期结合，并与区域开发、生产基本建设等紧密衔接。中低产田改造不单纯是提高当年产量，而是着眼于根本性的土壤改良，提高耕地特别是要进行提高综合生产能力的基本建设。

大力发展现代农业，确保粮食安全的政策建议

今年年初，国务院印发了《全国现代农业发展规划》，其中，坚持确保国家粮食安全是第一个基本原则，尤其是，规划里面强调“加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系”。

（一）粮食安全战略需要对顶层设计进行改革

粮食安全战略的总体规划与设计方面，我想有必要升华对粮食安全的认识和界定。联合国粮农组织对Food　Security的定义是食物安全，也就是确保人们能够有规律地获得充足、高质量的食物，过上积极、健康的生活。这个定义，显然把全部食物都包括在内了。因此，食物安全战略实际上是三个层次的概念：第一，保障粮食的有效供给；第二，保障所有食物的有效供给；第三，保障食物的质量安全。第一个层次，是传统意义上的粮食安全战略，只是局限于粮食生产能否保证人民生活的基本食物所需。第二个层次，仍然与粮食相关，一是肉蛋奶等畜产品，以粮食做饲料，我们要保障这些农产品的有效供给；二是瓜果蔬菜等产品，是与粮食争地的产品，我们仍然要保障这些农产品的有效供给。在《规划》里面，国家对粮油糖、肉蛋奶、瓜果菜和水产品都做出了相应的规划。第三个层次，是食物的质量安全。当前威胁社会和谐与稳定的食物安全事件频繁发生，从根本上影响了食物安全的内涵。《规划》专门把“增强农产品质量安全保障能力”列为重点任务之一。

粮食安全战略的运行机制与组织方面，要围绕重点建设任务，以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，组织实施一批重大工程，全面夯实现代农业发展的物质基础。这包括，旱涝保收高标准农田建设工程、新增千亿斤粮食生产能力建设工程、棉油糖生产基地建设工程、新一轮“菜篮子”建设工程、现代种业工程、渔政渔港建设工程、动植物保护工程、农产品质量安全检验检测能力建设工程、乡镇农业公共服务能力建设工程、农业机械化推进工程、农业信息化建设工程、农村沼气工程、草原保护与建设工程、新型农村人才培养工程等十四个重点工程。

粮食安全战略的具体措施与执行方面，要进一步明确粮食公共物品属性和社会属性，把粮食安全作为各级政府的责任和义务。必须从中国国情和农业发展实际出发，突出重点、加大投入、多措并举。一是建立农业投入稳定增长机制。这需要，继续加大投入力度，改善农村金融服务，引导社会力量投入农业。二是加大农业支持保护力度。这需要，坚持和完善农业补贴政策，建立完善农业生产奖补制度，平衡主产区和主销区利益关系，加大对农业科研和技术推广的支持力度，完善农产品市场调控机制等。三是提高农业对外开放水平。这需要，促进农业对外合作，促进农产品国际贸易，积极应对国际贸易摩擦等。四是深化农业农村改革。这需要，积极推动种业、农垦等方面改革，加强对国家现代农业示范区、新形势下农村改革试验区工作的指导和支持，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度，统筹城乡劳动就业，统筹城乡社会管理，积极稳妥推进户籍制度改革等。五是强化农业法制保障。这需要，完善以农业法为基础的农业法律法规体系，研究起草农业投入等方面的法律法规，加快农业行政执法体制改革，深入开展农业普法宣传教育。六是加强组织领导。这需要，坚持“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容，全面落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。

（二）适时改革农业管理体制是加快现代农业建设，确保粮食安全的制度保障

在宏观管理的层面，必须提高行政效率。在美国，农业部是仅次于国防部的第二大内阁部门，几乎所有农业行业的职能都在农业部并高效运转，这就可以在很大程度上解释美国农业的强大。中国现行农业管理体制是由农业部和各省（市）、地、县的农业厅、局构成的条块结合、以块为主的管理体制。导致出现了多头管理、“多龙不治水”、职能交叉以及管理效率不高等突出问题。这就需要最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本，以实现相对集中的统一化管理。这首先需要探索建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的行政运行机制，实现决策科学、执行顺畅、监督有力。其次，国务院农业主管部门及相关的研究机构必须研究解决农业与农村发展中存在的重大问题，拟定相关法律法规草案和中长期发展规划及政策，统筹配置行业资源，行业信息标准，维护行业市场秩序，开展行业执法监督检查，提供行业相关信息服务。第三，要继续完善农业相关法律法规，为现代农业发展和粮食安全提供坚实的法律保障。

在微观经营的层面，必须培育农村社会化服务供给的主体。以前我们一直在谈要在农村建立“统分结合的双层经营体制”。这么多年来，我们形成了农村家庭承包经营为主的农村基本经营制度。“分”得已经够多了，下一步要解决“统”的问题。最关键的是，要解决农村社会化服务供给主体的问题。目前，龙头企业、农民专业合作组织、种粮大户、村集体等纷纷成为“统”的主体。农村社会化服务主体做到极致的是日本，这个国家的农协在农村几乎无所不能。日本不仅给农户提供农业技术指导，还提供经营指导。比如，农协预计今年苹果价格下降，就会告诉农户把苹果树上的花打下来三分之一，就可以通过减少市场供给，提高苹果的价格。我们要培育农村社会化服务主体，首先要打破制度上的限制，给予农村社会化服务主体合法地位。其次，要讓社会化服务主体能够享受强农惠农政策。最后，也是最重要的一点，不能鼓励社会资本大面积、长时间地租用农村土地，尤其是警惕现在农地流转的“非粮化”倾向，在这个过程中，要对村集体的行为进行监督，防止出现违背农民意愿的情况发生。

（三）加强农业科学技术研究是确保现代农业可持续发展与粮食安全的重要措施